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西部地区基本公共服务均等化的公共财政制度建设研究

作　者: 陈昆
导　师: 汤正仁
学　校: 贵州大学
专　业: 行政管理
关键词: 基本公共服务均等化非均等化公共财政制度建设
分类号: F812.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

2009年3月5日,国务院总理温家宝同志在第十一届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告,在对2009年的主要任务部署中指出:要大力发展社会事业,着力保障和改善民生,要在涉及民生的教育、就业、医疗卫生等方面基本实现均等化。改革开放30年来,我国在经济领域取得的成就举世瞩目,随着我国经济的持续发展和西部大开发战略的稳步推进,西部地区的人民生活水平逐渐提高,社会对基本公共服务的需求也呈全面增长趋势。但是由于我国经济发展和社会发展不够协调,区域、城乡发展不够平衡,西部地区基本公共服务非均等化的态势不断扩大,这已经成为全面建设小康社会、促进社会协调发展的重要制约因素。尽管“基本公共服务均等化”已经成为当前的热点问题,但是国内外理论界有关“基本公共服务均等化”的系统论述还很少,针对西部地区基本公共服务不均等而提出对公共财政制度的建设研究还比较有限,本文着重以西部地区基本公共服务不均等的现状为研究对象,对公共财政制度的完善做一些探索性的研究。本文通过借鉴发达国家的实践经验,通过运用理论分析法、比较分析法和案例分析法,在分析我国东西部地区基本公共服务均等化现状的前提下,指出由于经济发展失衡、公共财政体制不完善、财政管理体制不健全和转移支付制度不科学等原因,导致西部地区基本公共服务不均等现象问题的存在。针对这些问题,提出了规范转移支付制度,规范财政管理体制,财政层级改革等一系列针对性的建议,以加快我国实现基本公共服务均等化的步伐。论文共分为四章。第一章为导言,主要对本文的选题目的与意义、研究现状、研究思路、研究方法、主要观点及创新等进行叙述。第二章主要就基本公共服务均等化与公共财政制度的相关理论进行概述。第三章是通过数据发现西部地区基本公共服务均等化的缺失现状,重点揭示了其存在的问题。第四章分析了如何从公共财政制度的建设来实现西部地区基本公共服务的均等化。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-8
第一章导论  8-15
  1.1 选题的目的与意义  8
  1.2 国内外对基本公共服务均等化的公共财政制度研究述评  8-13
    1.2.1 国外研究现状  8-10
    1.2.2 国内研究现状  10-13
  1.3 研究思路与方法  13-14
  1.4 主要观点及创新之处  14-15
第二章基本公共服务均等化概述  15-25
  2.1 基本公共服务均等化  15-18
    2.1.1 内涵  15-16
    2.1.2 原则  16-17
    2.1.3 内容  17-18
  2.2 基本公共服务均等化的多维度分析  18-20
    2.2.1 理论角度  18
    2.2.2 实践角度  18-20
    2.2.3 国际角度  20
  2.3 基本公共服务均等化过程中财政作用的一般分析  20-22
    2.3.1 基本公共服务供给中的政府作用  20
    2.3.2 基本公共服务均等化中的财政定位  20-22
  2.4 公共财政与基本公共服务均等化  22-25
    2.4.1 公共财政的基本内涵  22-23
    2.4.2 公共财政的基本职能  23-24
    2.4.3 公共财政与基本公共服务均等化  24-25
第三章西部地区基本公共服务均等化缺失及原因  25-49
  3.1 西部地区基本公共服务差异分析  25-42
    3.1.1 西部地区城市相对富裕程度报告  25-26
    3.1.2 公共服务能力的差异  26-29
    3.1.3 西部地区农村基础设施均等化状况分析  29-32
    3.1.4 西部地区基本医疗均等化状况分析  32-36
    3.1.5 西部地区义务教育均等化状况分析  36-40
    3.1.6 西部地区社会保障均等化状况分析  40-42
  3.2 西部地区基本公共服务均等化缺失的原因  42-45
    3.2.1 公共财政体制不完善  43
    3.2.2 财政管理体制不健全  43-44
    3.2.3 转移支付制度不够科学  44-45
  3.3 实现西部地区基本公共服务“均等化”的紧迫性  45-49
    3.3.1 西部地区实现基本公共服务均等化是落实以人为本科学发展观和构建和谐社会的重要基础  45-46
    3.3.2 西部地区实现基本公共服务均等化是实现政府职能转变的必然要求  46
    3.3.3 西部地区基本公共服务均等化是弥补市场公共产品供给缺失的重要制度安排  46-47
    3.3.4 西部地区实现基本公共服务均等化是缩小三大差距的制度保障  47-48
    3.3.5 西部地区基本公共服务均等化是维护民族团结和边疆稳定的现实需要  48-49
第四章促进西部地区基本公共服务均等化的公共财政制度建设  49-65
  4.1 西部地区基本公共服务均等化财政制度建设取向  49-50
    4.1.1 “低水平，广覆盖，高效率”  49-50
    4.1.2 合作模式要以政府主导，参与主体多元化  50
    4.1.3 着力缩小西部同全国差距，构建和谐社会  50
  4.2 规范财政转移支付制度，加大中央财政对西部地区的转移支付力度  50-56
    4.2.1 我国目前转移支付存在的问题  52
    4.2.2 西部地区财政转移支付的现状  52-54
    4.2.3 西部地区特殊转移支付制度的内容  54-56
  4.3 明确中央与地方事财权，严格划分基本公共服务职责  56-57
  4.4 调整公共支出结构，促进西部地区基本公共服务均等化  57-59
    4.4.1 要按照需求优先调整公共支出结构，优先解决民生问题  57-58
    4.4.2 减少行政费用支出，降低行政成本  58-59
    4.4.3 厘清政府与企业、政府与市场的关系  59
  4.5 加快财政层级改革，促进西部地区基本公共服务均等化  59-62
    4.5.1 我国目前政府层级的现状  60-62
    4.5.2 推进省以下财政层级改革，促进西部地区基本公共服务均等化  62
  4.6 实现公共服务均等化的政策选择和制度保障  62-65
结论  65-67
致谢  67-68
参考文献  68-71
附录  71-78

西部地区基本公共服务均等化的公共财政制度建设研究

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