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苏州市农业保险财政补贴模式优化研究
作 者: 徐玉
导 师: 孔荣; 成涛林
学 校: 西北农林科技大学
专 业: 公共管理
关键词: 农业保险 财政补贴 模式优化 苏州市
分类号:
类 型: 硕士论文
年 份: 2013年
下 载: 19次
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内容摘要
农业是一个特殊的产业,一方面它在整个国民经济中发挥着基础性作用,为人类生存发展提供日常生活所需的物质资源,为国民经济其他部门提供物质原料,是整个社会维持再生产和持续发展的基础资源;另一方面,农业生产也面临着很多风险,特别是自然灾害的发生,严重威胁着农业的可持续发展。面对多发的农业自然灾害,在农业生产者自身抵御能力有限的情况下,农业保险作为一个化解农业风险的有效工具,其有效作用正日益体现。在发达国家,农业保险工作起步比较早,运作体系也相对完善,不但在稳定农业生产、保障农民收入等方面发挥了很大作用,而且在增进整个社会福利方面,也有非常好的效果。我国的农业保险工作起步较晚,一个重要的原因是先期的农业保险政府支持不足。农业保险自身的性质,决定了其必须是-种政策性保险,通过过去多年的实践经验,完全商业化经营的道路很难走通,政府提供财政补贴是其持续发展的必要条件。近年来,农业保险的财政补贴问题也得到社会的普遍关注,财政部门也在优化补贴模式、提高资金效率等方便做了很多努力和尝试,但至今尚未形成一套科学稳定的补贴机制,国家也没有出台相关法律进行保障。在这种背景下,财政如何对农业保险进行补贴,探索出一个适合本地区的农业保险财政补贴模式,对推动我国农业保险和整个农业产业的健康发展,有着重要意义。本文首先阐述了农业保险、政策性农业保险的相关理论,界定了农业保险和政策性农业保险的相关概念,对其差异性进行了比较。分析了农业保险市场失灵的原因,从多个角度分析了政府财政补贴农业保险的原因,为农业保险的财政补贴提供理论依据。从不同领域阐述了政府对农业保险提供补贴的原理,对政府补贴农业保险的必要性进行了分析。结合我国多年来农业保险的开展情况,详细介绍了苏州市农业保险的实施情况,具体分析了取得的成效和存在的问题。文章还介绍了国外占主导地位的几种农业保险财政补贴模式,对异类模式进行了比较,总结了值得借鉴的经验和对我国的启示。通过层次分析法计算模型,对优化农业保险财政补贴模式进行了设计。在设计优化农业保险财政补贴模式的基础上,文章重点分析了农业保险财政补贴模式优化的运行环境,提出有针对性的建议和对策。最后,对全文进行了总结,并展望了我国农业保险财政补贴模式的发展方向。
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全文目录
摘要 5-6 ABSTRACT 6-8 目录 8-11 第一章 导论 11-20 1.1 研究背景 11 1.2 研究的目的和意义 11-12 1.2.1 研究目的 11-12 1.2.2 研究意义 12 1.3 国内外研究动态 12-16 1.3.1 国外研究动态 12-15 1.3.2 国内研究动态 15 1.3.3 国内外研究动态评析 15-16 1.4 研究思路与方法 16-19 1.4.1 研究思路 16 1.4.2 研究方法 16-19 1.5 可能的创新之处与不足 19-20 第二章 农业保险相关理论基础 20-27 2.1 相关概念的界定 20-22 2.1.1 农业保险的概念 20 2.1.2 农业保险的特征 20-21 2.1.3 政策性农业保险的概念 21 2.1.4 政策性农业保险的特征 21-22 2.1.5 农业保险与政策性农业保险的比较分析 22 2.2 财政补贴模式的内涵 22-23 2.2.1 模式的具体涵义 22 2.2.2 财政补贴的具体涵义 22 2.2.3 农业保险财政补贴模式涵义的理解 22-23 2.3 政府补贴农业保险的理论依据 23-25 2.3.1 农业保护理论 23 2.3.2 福利经济学理论 23-24 2.3.3 新制度经济学理论 24 2.3.4 公共物品理论 24-25 2.4 政府补贴农业保险的必要性分析 25-27 2.4.1 农业生产自身的特殊性 25 2.4.2 农业保险供给的市场失灵 25 2.4.3 政府补贴达到供需平衡 25-26 2.4.4 农业保险是农村社会保障的重要组成部分 26-27 第三章 苏州市农业保险财政补贴模式及经验总结 27-37 3.1 我国农业保险发展历程及各阶段的财政补贴模式 27-29 3.1.1 1982~2003年开展的农业保险财政补贴模式 27 3.1.2 2004年以来国内运行的农业保险财政补贴模式 27-28 3.1.3 国内农业保险财政补贴模式的经验总结 28-29 3.2 苏州农业保险的财政补贴模式及主要成效 29-33 3.2.1 苏州农业保险的发展历程回顾 29-30 3.2.2 2005年以来苏州市农业保险的财政补贴模式 30-31 3.2.3 苏州实施政策性农业保险主要成效 31-33 3.3 苏州农业保险财政补贴模式存在的问题 33-37 3.3.1 补贴规模的扩大难以满足农业保险发展的需求 33 3.3.2 “联办共保”模式容易造成保险公司对政府的过度依赖 33 3.3.3 农业保险补贴资金来源单一,短期难以走出“广覆盖、低保障”的困境 33-34 3.3.4 巨灾风险准备金统筹和财政补贴不合理 34 3.3.5 保险条款设置和保障水平难以满足现代农业发展需要 34 3.3.6 保险公司服务“缺位”,影响农户投保信心 34-35 3.3.7 农业保险政府扶持方式创新不足 35 3.3.8 道德风险难以有效控制 35 3.3.9 农民参保意识不强 35 3.3.10 农业保险的财政补贴缺乏法律制度保障 35-37 第四章 国外农业保险财政补贴模式的经验与借鉴 37-41 4.1 现阶段国外对农业保险财政补贴的主要做法 37 4.1.1 美国、加拿大的政府主导参与模式 37 4.1.2 西欧模式 37 4.1.3 日本的政府资助下相互会社模式 37 4.1.4 亚洲发展中国家的政府重点选择扶持模式 37 4.2 国外农业保险财政补贴模式比较 37-39 4.3 国外财政对农业保险的补贴经验对我国的启示 39-41 4.3.1 确立农业保险的政策目标是稳定农业保险发展的基础 39 4.3.2 提供保费补贴和经营管理费补贴是扶持农业保险发展重要措施 39 4.3.3 补贴方式多元化是激发农业保险活力的重要源泉 39 4.3.4 政府扶持建立分担机制是农业保险持续发展的重要补充 39-40 4.3.5 农业保险法律的完善对农业健康保险意义深远 40-41 第五章 基于层次分析法的农业保险财政补贴模式的优化选择 41-44 5.1 层次分析法简介 41 5.2 农业保险层次分析法模型的实证分析 41-44 5.2.1 建立阶梯层次结构模型 41-42 5.2.2 构造出各层次中所有判断矩阵 42-44 第六章 农业保险财政补贴模式优化的运行环境 44-51 6.1 资金环境 44-46 6.1.1 统筹安排财政资金,扩大补贴资金的来源渠道 44 6.1.2 逐步加大补贴力度和扩大补贴范围 44-45 6.1.3 不断增加补贴项目和创新补贴方式 45 6.1.4 完善财政补贴的考核机制 45-46 6.2 政策环境 46-48 6.2.1 补贴方式应做到有的放矢和灵活机动的协调配合 46 6.2.2 选择与本地经济发展水平相适应的农业保险经营模式 46 6.2.3 完善经营管理费补贴和税收优惠政策 46-47 6.2.4 建立大灾风险准备金和再保险机制 47 6.2.5 加快“以险养险”项目开发进程 47 6.2.6 将农业保险补贴与农村金融改革相结合 47-48 6.3 法律环境 48-49 6.3.1 加快立法,尽早出台完善的农业保险法律法规 48-49 6.3.2 严格执法,使农业保险在法律框架内健康运行 49 6.4 舆论环境 49-51 6.4.1 加大农业保险的宣传力度 49 6.4.2 树立农业保险在农村的正面形象 49-51 第七章 结论与展望 51-52 参考文献 52-54 致谢 54-55 作者简介 55
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