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公私合作视角下社会保险经办管理服务供给模式研究

作　者: 李振文
导　师: 胡秋明
学　校: 西南财经大学
专　业: 社会保障
关键词: 公私合作制社会保险社会保险管理服务新农保德阳试点
分类号:
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

随着我国社会保险事业的改革与发展,人民对社会保险服务的需求与目俱增,尤其是近年来,保障和改善民生被摆到了政府工作更加重要的位置,这对社会保险经办机构的服务能力提出了更高的要求,关于社会保险经办机构能力建设的研究也成为一个热点议题。与此同时,受发达国家新公共管理运动的影响,建设精简高效的服务型政府成为我国行政体制改革的目标。在这样的背景下,要解决我国社会保险经办机构服务能力不足的问题,一方面需“强身健体”,加强社会保险经办机构自身能力建设；另一方面,可以从机制创新着手,探索更有效的服务供给方式。本文正是基于第二种解决思路,探讨了公私合作模式在我国社会保险经办管理服务领域的应用,试图为社会保险经办管理服务公私合作供给模式的建构提供理论支持。本文最终希望解决这样一个问题：如何将公私合作模式成功应用于我国社会保险经办管理服务领域。论文主要包含四个部分,分别从“是否需要引入”、“能否引入”、“如何成功引入”以及“应用试点案例”四个方面对社会保险经办管理服务领域引入公私合作模式进行了论述。第一部分对我国社会保险经办管理服务领域“是否需要引入公私合作模式”进行了研究,主要是从两个方面讨论：其一,在理论方面,新公共管理改革提出建设服务型政府,要求转变政府职能和角色；其二,在实践方面,阐述了我国社会保险经办机构发展现状和服务能力不足的表现,如经办人员工作负荷过重、运行效率低下、信息系统不兼容和经费支持不足等。通过分析,笔者认为社会保险经办管理服务领域需要引入公私合作模式。第二部分针对社会保险经办管理服务领域“能否引入公私合作模式”的问题进行了研究。首先,阐述了公私合作模式的概念和基本特征,分析了公私合作模式的优势；其次,从制度、经济和环境三个角度分析了公私合作模式在社会保险经办管理服务领域应用的约束条件。第三部分是着重探讨了“如何成功引入公私合作模式”的问题,是本文的核心部分。详细讨论了模式建构的原则和程序,建构原则包括保障参保者利益、平等竞争、相互信任、风险分担、激励与扶持五大原则,模式建构程序依次是：确定合作项目、遴选合作主体、选择合作方式、完善监管机制以及建立绩效评估机制,针对五大原则和五步建构程序都进行了详细的探讨,为实践操作给出了建议。第四部分是案例研究,结合前面的理论分析,采用了问卷调查和访谈研究方法对新农保德阳试点进行了研究。第一,从理论层面设定了新农保德阳试点的绩效评估指标体系,分为服务满意度、模式运行效率和模式运营成本三项一级指标,并将各指标细化为可操作性的二、三级指标；第二,根据调查所得数据对德阳试点的满意度指标进行了评估；最后,揭露了德阳试点中存在的问题并给出了完善的对策建议。公私合作模式早已在我国许多公共产品和服务的供给领域得到成熟地应用,但在社会保险经办管理服务领域却还处于试点阶段。无论是新农保德阳试点,还是新农合湛江试点,都还未形成能向全国推广的成功模式。虽然现实中还存在许多障碍因素,但理论层面的探讨是实践应用的先行者,因此,本文通过理论探讨和实践案例分析两方面努力,希望为我国社会保险经办管理服务领域引入公私合作模式提供一种支持和行动路径。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-13
1. 绪论  13-23
  1.1 研究背景与意义  13-15
  1.2 相关概念阐释  15-16
    1.2.1 社会保险  15
    1.2.2 社会保险经办机构  15-16
    1.2.3 社会保险经办管理服务  16
  1.3 文献研究综述  16-19
    1.3.1 关于公私合作模式研究综述  16-18
    1.3.2 关于社会保险经办机构能力建设研究综述  18-19
  1.4 研究思路及方法  19-21
    1.4.1 本文研究思路  19-20
    1.4.2 本文研究方法  20-21
  1.5 本文创新点与不足  21-23
2. 社会保险经办管理服务引入公私合作模式的理论基础  23-29
  2.1 新公共管理理论  23-25
    2.1.1 新公共管理理论的基本内涵  23-24
    2.1.2 新公共管理视角下的政府角色  24-25
  2.2 公私合作制理论  25-29
    2.2.1 公私合作制的概念界定  25-26
    2.2.2 公私合作制的基本特征  26-29
3. 中国社会保险经办机构建设现状和问题分析  29-35
  3.1 我国社会保险经办机构发展现状  29-32
    3.1.1 社会保险经办机构设置情况  29-31
    3.1.2 社会保险经办人员配置情况  31-32
    3.1.3 社会保险信息系统建设情况  32
  3.2 我国社会保险经办机构服务能力不足的分析  32-35
    3.2.1 社会保险经办人员工作负荷过重  32-33
    3.2.2 机构执行能力不足导致运行效率低下  33
    3.2.3 社会保险服务信息化系统不兼容  33-34
    3.2.4 社会保险经办经费支持不足  34-35
4. 社会保险经办管理服务公私合作供给模式的建构探讨  35-56
  4.1 社会保险经办管理服务公私合作供给模式的约束条件  35-37
    4.1.1 制度因素  35-36
    4.1.2 经济因素  36-37
    4.1.3 环境因素  37
  4.2 建构社会保险经办管理服务公私合作供给模式的原则  37-44
    4.2.1 保障参保者利益原则  38-39
    4.2.2 平等竞争原则  39-40
    4.2.3 相互信任原则  40-41
    4.2.4 风险分担原则  41-43
    4.2.5 激励和扶持原则  43-44
  4.3 社会保险经办管理服务公私合作供给模式的建构程序  44-56
    4.3.1 确定合作项目  44-45
    4.3.2 遴选合作主体  45-46
    4.3.3 选择合作方式  46-48
    4.3.4 完善监管机制  48-51
    4.3.5 建立绩效评估机制  51-56
5. 案例研究—以新农保“德阳模式”为例  56-71
  5.1 新农保“德阳模式”简介  56-57
    5.1.1 四川德阳市经济状况概述  56
    5.1.2 新农保“德阳模式”试点介绍  56-57
  5.2 新农保“德阳模式”绩效评估指标的设定分析  57-60
    5.2.1 服务满意度评估指标  58-59
    5.2.2 模式运行效率评估指标  59-60
    5.2.3 模式运营成本评估指标  60
  5.3 新农保“德阳模式”服务满意度的调查研究  60-64
    5.3.1 调查研究方案的设计  61-62
    5.3.2 服务满意度的绩效评估——基于调研数据的分析  62-64
  5.4 新农保“德阳模式”中存在的问题分析  64-68
    5.4.1 农民对保险公司参与的信任度较低  64-65
    5.4.2 协理员队伍职业生涯发展不明确  65-66
    5.4.3 参保农民个人信息安全保护不足  66-67
    5.4.4 政府缺乏完善的绩效评估体系  67
    5.4.5 保险公司履行社会责任与逐利性的协调问题  67-68
  5.5 完善新农保“德阳模式”的政策建议  68-71
    5.5.1 合理清晰界定合作双方的职能边界  68-69
    5.5.2 加强协理员队伍的管理和规划  69
    5.5.3 完善社会保险服务外包法律体系  69-70
    5.5.4 建立健全服务外包绩效评估体系  70
    5.5.5 给予合作参与方优惠政策支持  70-71
参考文献  71-74
附录  74-76
后记  76-77
致谢  77-79
在读期间科研成果目录  79

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