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上海市城镇生育保险制度整合研究

作　者: 陈佳蔚
导　师: 石云
学　校: 华东师范大学
专　业: 公共管理
关键词: 生育保险制度碎片化公平性整合
分类号:
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

生育保险作为保障生育妇女基本权益、体现生育行为社会价值的社会保险,和养老、医疗等社会保险一样越来越受到从人民代表大会、各级行政管理部门到参保人员、受众群体的重视与关注。新中国成立以来,我国的生育保险制度得到了长足发展,但目前与养老、医疗等社会保险一样碎片化现象严重,生育妇女对生育保险平等性呼声愈来愈高。十八大报告第七部分指出“统筹推进城乡社会保障体系建设”将城乡社保一体化提到了一个新的高度,明确提出“整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度”。我国的生育保险制度是社会保险五种险种之一,从2012年11月人保部发出了《生育保险办法(征求意见稿)》,可以看出国家对生育保险这一险种的重视,对这一险种的整合进行研究就显得极为重要。与国外一些国家相比较,我国有几个特点：①我国人口基数大,生育妇女人数相对较高；②我国执行计划生育政策,在生育保险基金支出方面的控制力较强；③我国执行户籍制度,二元社会结构导致大部分碎片化现象的发生。因此我国必须寻求一种适应于自身发展的对策措施。在生育保险制度方面,上海较全国其他地区起步晚,从2001年上海市城镇生育保险办法颁布以来,先后进行过4次修改,着力于扩大覆盖范围、提高生育妇女的保险待遇。但是目前上海市生育保险制度也存在着较严重的碎片化现象,生育妇女个人属于城镇还是农村户籍、本地还是外来户籍、正规就业还是灵活就业,甚至所在单位、行业效益不同,都将给她们在享受生育保险待遇方面生产重大影响。因此对上海市生育保险制度进行深入的研究和分析,找出存在问题的原因并提出相应的对策,促进消除生育保险制度碎片化现象、降低当下生育妇女的不公平感是当务之急。本文首先介绍生育保险的概念,叙述其在新中国成立之后的发展,以及国内外的理论发展和专家学者的观点。接着叙述上海市第一次颁布城镇生育保险办法至今的发展历程,从制度目标、制度安排、制度实施几个方面对政策进行分析研究,重点从户籍因素、就业因素和制度安排因素等方面对碎片化现象进行论证,正视生育保险办法存在的问题。最后,针对性的提出解决碎片化现象的对策思路,以期能为上海市生育保险办法更完善、提高受益人群范围和待遇等问题提供参考意见。

全文目录

摘要  6-7
ABSTRACT  7-12
第一章绪论  12-30
  一、问题的提出及研究意义  12-13
    (一) 问题的提出  12
    (二) 研究的意义  12-13
  二、国内外研究综述  13-24
    (一) 国内研究综述  13-19
    (二) 国外研究综述  19-23
    (三) 国内外研究现状评析  23-24
  三、研究的主要内容  24
    (一) 研究目标  24
    (二) 研究内容  24
    (三) 拟解决的关键问题  24
  四、研究思路、方法和理论  24-29
    (一) 研究思路  24-25
    (二) 研究方法  25
    (三) 研究理论  25-27
    (四) 技术路线  27-29
  五、研究的基础与条件  29-30
    (一) 特色  29
    (二) 创新  29-30
第二章上海市城镇生育保险制度发展历程及现状  30-50
  一、上海市城镇生育保险制度发展的国内背景  30-33
    (一) 生育劳动保险阶段  30
    (二) 生育企业保险阶段  30-31
    (三) 生育社会保险阶段  31-33
  二、上海市城镇生育保险制度发展的历程  33-42
    (一) 城镇生育保险办法颁布  33-35
    (二) 城镇生育保险办法第一次调整  35-37
    (三) 城镇生育保险办法第二次调整  37-38
    (四) 城镇生育保险办法第三次调整  38-40
    (五) 城镇生育保险办法第四次调整  40-42
  三、上海市城镇生育保险制度发展的现状  42-49
    (一) 上海市城镇生育保险的参保情况  42
    (二) 上海市城镇生育保险的覆盖范围  42-44
    (三) 上海市城镇生育保险的待遇标准  44-46
    (四) 上海市城镇生育保险基金的收支情况  46-49
  四、本章小结  49-50
第三章上海市城镇生育保险制度碎片化问题及成因  50-66
  一、上海市城镇生育保险制度碎片化的表现  50-58
    (一) 区域之间的分割  50-51
    (二) 城乡之间的分割  51
    (三) 就业形式之间的分割  51-52
    (四) 单位之间的分割  52-58
  二、上海市城镇生育保险制度碎片化的成因  58-65
    (一) 制度目标方面的原因  58-59
    (二) 正式制度安排方面的原因  59-61
    (三) 非正式制度安排方面的原因  61
    (四) 制度实施方面的原因  61-65
  三、本章小结  65-66
第四章上海市不同群体对生育保险制度的公平性需求分析  66-88
  一、调查方案设计  66-68
    (一) 问卷指标与调研提纲的确定  66-68
    (二) 问卷和访谈调查的对象与方式  68
  二、调研样本的基本情况  68-71
    (一) 问卷样本情况  68-71
    (二) 访谈样本情况  71
  三、调研样本生育保险差异性分析  71-80
    (一) 调查样本生育保险差异性的描述性分析  71-79
    (二) 调查样本生育保险差异性的推断性分析  79-80
  四、调研样本生育保险公平性需求分析  80-87
    (一) 生育保险覆盖范围及申领条件公平性需求和整合意见  80-83
    (二) 生育津贴和医疗补贴公平性需求和整合意见  83-87
  五、本章小结  87-88
第五章整合上海市城镇生育保险制度的对策  88-99
  一、生育保险制度整合的基本原则  88-89
    (一) 城乡一体化原则  88
    (二) 福利最大化原则  88-89
    (三) 制度系统设计原则  89
  二、生育保险制度整合的具体对策  89-95
    (一) 进一步优化制度目标  89-90
    (二) 进一步调整正式制度安排  90-93
    (三) 重视非正式制度安排  93
    (四) 进一步加强制度实施  93-95
  三、生育保险制度整合的可行性分析  95-98
    (一) 从社会保险一体化角度进行可行性分析  95-96
    (二) 从生育保险基金收支平衡角度进行可行性分析  96-98
  四、本章小结  98-99
第六章研究的结论与展望  99-101
  一、研究的基本结论  99
  二、研究的主要不足  99-100
  三、研究的未来展望  100-101
主要参考文献  101-106
后记  106

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