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中国健康保险制度研究-历史、机遇与改革

作　者: 周玉萍
导　师: 魏华林
学　校: 武汉大学
专　业: 金融学
关键词: 健康保险健康保险制度政府与市场改革
分类号:
类　型: 博士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

健康是每个个体,也是社会共同追求的重要目标。健康保险是处置健康风险的重要手段,也是民众幸福指数构成的核心内容。当前,与追求健康目标直接相关的健康保险制度改革正在成为众多国家重要政策目标之一。健康的实现主要依赖政府安排,还是得益于个人努力,或者是将政府安排与个人努力结合起来?不同的选择可能形成不同的实现路径。2009年4月,以《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革意见》公布为标志的“新医改”的启动,2012年8月,以国家卫生部等六部委《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》联合下发为标志的“大病医保”的实施,中国政府已经释放了比较明显的信号,在切实承担政府在健康保险制度建设主导力量的同时,更要通过有效整合政府与市场的力量共同推进这一制度的完善。正是在这一背景下,本文选择以中国健康保险制度研究为题,并以政府与市场结合的改革方向为重点,探讨转型时期健康这一基本需求如何得到更好地解决和落实。这也是本文的出发点和研究目的。围绕“中国健康保险制度研究”这一主题,本文运用文献研究、比较研究和历史研究等方法,以健康经济学理论、健康保障资源配置理论、公共产品供给主体理论和健康保障的社会公平理论等为分析框架和理论基础,阐释了中国健康保险制度的发展历程、发展困境和改革方向等三大核心内容。在行文架构上,本文主体部分有五章,具体包括健康保险制度的理论探源、健康保险制度的历史变迁、中国健康保险制度的发展实践和困境、健康保险制度的国别比较以及中国健康保险制度的改革方向。1、关于健康保险制度的发展历程。本文从世界和中国两个角度对健康保险制度的历史进行了回顾。从世界看,健康保险制度经历了疾病保险、医疗保险、改革调整,目前确立了多层次医疗保障体系的发展方向,在制度模式、健康筹资以及实施方式等方面都具有鲜明特征,“政府主导-市场补充”是现阶段中国健康保险制度的最重要的特色。2、关于中国健康保险制度的发展困境。在六十多年的发展探索中,“政府主导”是推动中国健康保险制度变迁的原动力,这种主导力量不仅体现在宏观层面“自上而下”的改革推动和制度设计上,也体现在微观层面的市场管理和准入限制等方面。但是,不管是有意为之还是历史必然,制度变迁中,市场力量从无到有,从弱到强,成为健康保险制度的重要组成部分。在两种力量的共同作用下,目前政府主导下适度市场化的健康保险制度模式正在逐步形成中。但是事实上,在“政府主导-市场补充”模式下,政府退出竞争性领域,主动为市场发展提供环境的意愿并不强烈；而市场化的商业健康保险,由于缺乏切实有效的政策支持等原因,发展受到抑制。也正因为这样,当前中国健康保险制度建设总体成效不尽人意,存在明显缺陷,主要是：公平性不足、持续性待考量、健康风险有效分担不足。3、关于中国健康保险制度改革方向。当前世界上主要健康保险制度模式有以美国为代表的市场机制模式、以英国为代表政府机制模式以及以德国为代表的社会医疗保险模式,在对上述三种模式进行比较的基础上,本文认为：一国健康保险制度模式的选择,受诸多因素影响,取决于政府意志,更深层面也与各国的文化积淀、经济基础、发展环境等因素息息相关；并且任何一种相对健全的健康保险制度,基本上都是各种类型的模式,如公共医疗福利、社会医疗保险、民间医疗慈善、商业健康保险等相互组合而成。借鉴国际经验,中国健康保险制度改革,在发展目标上,应建立“人人享有健康”这一普适性目标,这既是国际发展的趋势、也是健康观念转变的需要、更是当前建设人力资本强国的必然要求；在政府与市场的关系上,要积极推进政府与市场结合的发展,通过政府健康保障部分责任直接让渡给市场机构、市场机构参与政府健康保障事务、政府健康保障服务机构的市场化改革等三种方式,充分发挥市场的作用；在价值评价上,要既注重公平,又注重效率,努力实现公平与效率的均衡,并通过厘清政府与市场在健康保险制度体系建设中的边界、充分发挥商业健康保险的作用和功能,提升健康保险制度价值。通过上述内容的阐释,本文得出的主要结论是：(1)政府与市场及其关系在健康保险制度发展中至关重要。在健康保险从疾病保险到医疗保险到健康管理的不同发展阶段中,伴随民众健康观念的转变、经济发展以及科技进步,政府的介入与市场的推动是其发展的重要力量。(2)现阶段中国健康保险制度由“政府主导-市场补充”向政府与市场结合转变非常必要。中国健康保险制度在六十多年中的探索中,经过了重政府——重市场——政府主导下的适度的市场化发展的三个阶段,这种改革调整也说明试图用某种单一手段或方式,建立真正统一、和谐、有效的中国健康保险制度的任务相当艰巨。当前在“政府主导”的下,市场化发展受到明显压制,从而使中国健康保险制度在公平性、持续性以及风险分担等方面存在明显的不足,因而必须明确政府和市场的边界,推动健康保险制度政府与市场的有效结合。(3)在借鉴国际经验的基础上,构建了中国政府与市场结合的健康保险制度的目标定位、结合的方式路径以及价值评价指标体系。在改革方向从发展目标上,中国健康保险制度应从“人人享有基本医疗卫生服务”转向“人人享有健康”这一普适性目标；在政府与市场的关系上,要积极推进政府与市场结合的发展；在价值评价上,要既注重公平,又注重效率,努力实现公平与效率的均衡。

全文目录

摘要  6-9
ABSTRACT  9-19
引言  19-36
  一、研究背景  19-20
  二、研究意义  20-25
  三、文献回顾  25-29
  四、研究对象的界定  29-30
  五、研究思路、主要内容及框架结构  30-33
  六、研究的理论工具和方法  33-36
第一章健康保险制度的学理探源  36-54
  第一节健康经济学理论综述  36-41
    一、健康经济学基本理论  36-37
    二、健康保险及其风险特征  37-39
    三、健康保险的政府供给和市场供给  39-41
  第二节健康保障资源配置理论  41-46
    一、医疗卫生资源的界定及其性质分析  41-42
    二、医疗卫生资源的性质及提供方式  42-44
    三、卫生资源配置——政府与市场  44-46
  第三节公共产品供给主体理论  46-49
    一、公共产品供给主体的理论变迁  47-48
    二、公共产品供给政府职能的变迁  48-49
    三、从公共产品供给透视健康保险制度建设肌理  49
  第四节社会公平理论  49-52
    一、社会公平理论简述  50-51
    二、医疗卫生领域的公平问题  51
    三、公平与效率的关系问题  51-52
  本章小节  52-54
第二章健康保险制度的历史变迁  54-79
  第一节世界健康保险制度的形成发展  54-69
    一、疾病保险  54-55
    二、医疗保险  55-56
    三、健康管理  56-58
    四、小结  58-69
  第二节中国健康保险制度的形成发展  69-78
    一、计划经济时期的国家福利型健康保险制度(1949年-1979年)  70-71
    二、经济转轨中的健康保险制度改革(1979年-2002年)  71-74
    三、以“全民医保”为目标的健康保险制度的建立(2003年以来)  74-75
    四、小结  75-78
  本章小结  78-79
第三章中国健康保险制度的发展实践和困境  79-105
  第一节中国健康保险制度发展实践  79-94
    一、政府在健康保险制度发展不同阶段的地位和作用  79-85
    二、市场在健康保险制度不同发展阶段的作用和地位  85-88
    三、政府与市场结合的改革探索及其局限  88-94
  第二节中国健康保险制度的发展困境  94-104
    一、公平性不足  94-98
    二、持续性待考量  98-101
    三、健康风险有效分担不足  101-104
  本章小结  104-105
第四章健康保险制度的国别比较  105-122
  第一节筹资方式的比较  105-108
    一、美国健康保险筹资  105-106
    二、英国健康保险筹资  106-107
    三、德国健康保险筹资  107-108
  第二节支付方式的比较  108-110
    一、美国健康保险支付方式  108-109
    二、英国健康保险支付方式  109-110
    三、德国健康保险支付方式  110
  第三节运行环境的比较  110-114
    一、美国健康保险制度政策环境  110-111
    二、英国健康保险制度政策环境  111-112
    三、德国健康保险制度政策环境  112-114
  第四节运行效果的比较  114-117
    一、美国健康保险制度的运行效果  114-115
    二、英国健康保险制度运行效果  115-116
    三、德国健康保险制度运行效果  116-117
  第五节改革动态的比较  117-120
    一、美国健康保险制度改革  117-118
    二、英国健康保险制度改革  118-119
    三、德国健康保险制度改革  119-120
  本章小结  120-122
第五章中国健康保险制度的改革方向  122-146
  第一节中国健康保险制度建设的目标定位  122-128
    一、健康保险制度改革的目标  122-125
    二、健康保险制度改革的维度  125-128
  第二节健康保险制度改革的现实选择——政府与市场结合  128-138
    一、政府与市场结合的原因  128-133
    二、政府与市场如何结合——结合的三种方式  133-135
    三、政府与市场结合的路径  135-138
  第三节健康保险制度的价值评价  138-145
    一、健康保险制度的价值选择  138-141
    二、健康保险制度价值评价的主要指标  141-143
    三、健康保险制度价值提升的路径  143-145
  本章小结  145-146
结语  146-149
参考文献  149-159
攻博期间发表的论文目录  159-160
致谢  160

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