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昆明市失业保险基金管理的现状及问题研究

作　者: 赵珺
导　师: 王燕玲
学　校: 云南大学
专　业: 公共管理
关键词: 失业保险基金管理
分类号:
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 35次
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内容摘要

失业保险作为社会保障制度的重要组成部分,是通过国家立法强制实行,由社会集中筹集基金,对因失业而中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度,是保证市场经济秩序正常运行的必要社会条件。失业保险制度运行的核心环节就是对失业保险基金的管理,缺乏必要的资金支撑,失业保险制度的实现就没有物质保障,劳动者在失业时就不能得到相应的物质帮助,失业保险基金作为失业人员在失业期间获得基本生活保障的资金保障,其筹集方式、支付水平和结余量对失业保险制度的运行来说至关重要。昆明市的失业保险制度自1986年建立以来,经历了产生、发展和不断完善的过程,为经济市场体制的建立起到了“安全网”和“减震器”的作用,在不断的变革中,失业保险基金的管理制度也在不断走向规范化。27年来我市在实施失业保险基金管理制度取得了一定的成绩,有效保障了失业人员失业期间的基本生活,促进了失业人员实现再就业,对社会稳定和经济发展发挥了不可低估的积极作用,但同时也存在不足,如缴费基数申报不实,征收流程繁琐、数据反馈滞,基金结余量过大,支出范围有限,支出结构不合理,政策不完善,信息化建立和经办机构建设等问题。通过对昆明市失业保险制度的历史回顾,对失业保险基金管理制度的现状加以认识和分析,总结存在的问题,为我市失业保险基金管理制度提出合理化的建议,不断完善失业保险制度,使这项重大的社会保险制度进一步走向规范化。本文以昆明市失业保险基金数据为基础,通过对基金的管理模式、基金征缴、基金支付、投资运营、监督管理等各环节进行全面分析,从失业保险基金稽核制度建设、统一基金筹集管理主体、合理化结余基金、扩大基金支出范围、完善失业保险政策、实现基金保值增值能力、基金管理信息化建设和经办机构建设等8个方面提出了建议,对现有的失业保险制度加以完善,让失业保险覆盖范围内的劳动者得到充分的失业保障和再就业保障,实现失业保险制度保障基本生活、促进就业和预防失业的三个基本功能。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-10
1、导论  10-21
  1.1 选题缘由  10-11
  1.2 研究的意义  11
  1.3 论文研究的基本思路及方法  11-12
    1.3.1 研究的基本思路  11-12
    1.3.2 研究方法  12
  1.4 理论基础及相关概念  12-16
    1.4.1 凯恩斯的失业理论  12-13
    1.4.2 罗尔斯的公平正义理论  13-14
    1.4.3 韦伯的行政组织理论  14-15
    1.4.4 马柯威茨的资产组合理论  15
    1.4.5 失业保险  15-16
    1.4.6 失业保险基金管理  16
  1.5 国内外相关研究综述  16-21
    1.5.1 国外相关研究综述  16-18
    1.5.2 国内相关研究综述  18-21
2、昆明市失业保险基金管理的发展历程及现状  21-33
  2.1 昆明市失业保险基金管理的发展历程  21-26
    2.1.1 昆明市失业保险基金管理政策的发展  21-24
    2.1.2 昆明市失业保险基金管理模式的发展  24-25
    2.1.3 失业保险基金管理信息化的发展  25-26
  2.2 昆明市失业保险基金管理现状  26-28
    2.2.1 失业保险基金筹集  26-27
    2.2.2 失业保险基金账户管理  27
    2.2.3 失业保险基金支出管理  27-28
  2.3 昆明市失业保险基金呈现的特点  28-33
    2.3.1 失业保险基金覆盖面不断扩大  28-29
    2.3.2 失业保险基金收入不断增长  29-30
    2.3.3 失业保险基金支出和领取人数增速趋缓  30-31
    2.3.4 失业保险基金结余不断增加  31-32
    2.3.5 基金支出项目以保生活为主  32-33
3、昆明市失业保险基金管理中存在的问题及原因分析  33-43
  3.1 失业保险费缴费基数中报不实  33-34
    3.1.1 统一的缴费费率，难以调动单位的参保积极性  33
    3.1.2 考虑单位利益较多,选择性缴纳失业保险费  33-34
    3.1.3 变相降低缴费工资基数  34
    3.1.4 职工自身维权和主动参保意识不强  34
    3.1.5 个人账户无明确规定  34
  3.2 失业保险基金核定与征收分部门管理带来的问题  34-36
    3.2.1 业务办理存在双重申报问题  35
    3.2.2 筹集过程耗时过长,影响失业人员待遇核定  35-36
  3.3 失业保险基金结余较大  36-37
  3.4 基金支出偏重于保障基本生活,支出结构不合理  37-39
    3.4.1 失业保险基金支出项目以保障失业人员基本生活为主  38
    3.4.2 失业保险基金支出范围窄  38
    3.4.3 上缴省级调剂金比例过高  38-39
  3.5. 失业保险基金保值增值渠道单一  39
  3.6 失业保险信息系统管理问题  39-41
    3.6.1 与就业失业、养老保险信息系统无关联  39-40
    3.6.2 与医疗保险信息系统无数据对接借口  40-41
  3.7 失业保险经办机构建设问题  41-43
    3.7.1 缺乏机构设置及人员编制  42
    3.7.2 聘用比例过大,人员结构不稳定  42-43
4、昆明市失业保险基金管理的建议  43-55
  4.1 完善失业保险基金管理制度  43-44
    4.1.1 建立失业保险差别费率机制  43-44
    4.1.2 设定失业保险缴费基数申报层次,缴费基数与待遇标准关联  44
    4.1.3 建立个人缴费账户管理制度,保障劳动者的合法权益  44
  4.2 建立失业保险基金稽核制度  44-46
    4.2.1 设立失业保险稽核部门,建立协调有效的工作机制  45
    4.2.2 整合资源,开展多部门联合稽核  45
    4.2.3 严格执法,增强用人单位的法律意识  45-46
  4.3 改进征收体制,统一基金筹集管理主体  46-47
  4.4 从基金收入和支出两方面入手,使基金结余合理化  47-48
    4.4.1 降低失业保险费费率,减少失业保险基金收入  47
    4.4.2 扩大失业保险支出范围,加大失业保险基金支出力度  47-48
  4.5 调整失业保险基金支出结构,提高促进就业和预防失业方面的支出比例  48-50
    4.5.1 增加促进就业和预防失业的支出项目  49
    4.5.2 放宽支付条件,制度详细的补贴标准  49-50
  4.6 有效运营基金,增强基金的增值能力  50-52
    4.6.1 制定失业保险投资管理办法  51
    4.6.2 尝试建立金融市场运营模式  51
    4.6.3 建立健全内部制衡和外部监督机制  51-52
  4.7 加强信息化建设,实现多方位信息共享  52-53
    4.7.1 完善失业保险申领管理系统,促进失业人员尽快就业  52
    4.7.2 加快与就业服务体系的平台建设,现实信息传达网络化  52-53
    4.7.3 推进与医疗保险的信息接口对接,及时掌握人员状态  53
    4.7.4 业务档案与信息系统一体化管理  53
  4.8 加强失业保险基金运行机构的队伍建设  53-55
    4.8.1 完善失业保险工作运行机制  54
    4.8.2 提高经办人员业务素质,定期开展业务培训  54
    4.8.3 建立授权管理和岗位分离制度,完善内控制度  54-55
5、结语  55-56
参考文献  56-59
致谢  59

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