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统筹城乡发展背景下的地方财政健康问题研究-以成都市***区为例

作　者: 黄燕飞
导　师: 文峰
学　校: 西南财经大学
专　业: 财政学
关键词: 地方财政城乡统筹财政收人能力财政支出需要财政健康
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

根据国际经验,我国现在处于人均GDP达到1000美元,经济和社会结构急剧发展的一个重要阶段,也处于二元经济结构向一元经济结构转换的关键时期,具备实行工业反哺农业、城市带动农村政策的条件,因此在党的十六届三中全会将统筹城乡关系做为五个统筹之首。2007年6月7日,成都市被国务院特批为全国统筹城乡综合配套改革试验区。在此背景下,成都市对城市进一步发展进行了一系列的有益探索。在充分响应成都市城乡统筹发展的号召下,成都市各区县进行了相应的产业结构调整和升级,面临着失去旧税源减少了财政收入和培养新税源需要加大财政投入、民生支出年年攀升的财政支出增加的双重压力,地方政府的财源建设和财政健康状况堪忧。而在成都市的19个区县中(高新区成立时间晚,不在讨论范围内),***区在城乡统筹发展的规划中的重要使命在于,以“加快建设中国一流、世界知名的国际汽车城,着力于打造世界级、万亿级的国际高端产业基地”为目标,全力以赴促进汽车产业支撑的新型工业化和新型城镇化互动发展,努力把***区建设成“宜人成都”的示范区。面临着产业调整和财政支出的压力,***区的地方财政健康状况如何,发展中有哪些需要注意的问题,要可持续发展应该做哪些合理的预测,这就需要先建立一系列的地方财政健康状况衡量指标对其健康状况进行诊断,发现其财政运行中的问题,预测其将来可能出现的状况,提早规划降低财政运行的风险,并进行经验推广从而实现地方财政的可持续发展。本文的创新之处就在于结合城乡统筹背景,建立了一套衡量地方财政健康状况的指标体系,包括地方财政收入能力和地方财政支出需要两个大方面。以成都市的平均水平做为参考,从而让其健康状况具有可量化性和可比性,在比较中得出其财政运行中出现的问题。这样就更能结合成都市这个城乡统筹试验区进行地方财政健康之路的探索。本文第一章是对文章进行初步的介绍。总的来说,本文的背景就是现阶段我国实行城乡统筹发展政策下,地方财政面临财政收入结构的调整和财政支出的增加的运行风险。所以对地方财政健康状况的研究,首先有利于理顺地方政府之间的财政分权关系,然后还有利于明确地方财政职能,最后还有利于优化地方财政的收支结构。本文的研究方法主要用到了三大常规方法,最后将结论进行从特殊到一般的推广。第二章则主要是对涉及到本文研究内容财政分权的理论进行回顾。首先是对国外财政分权的介绍,主要涉及到公共财政理论和财政分权理论的发展和变化,“以足投票”理论则充分说明了地方政府在提供公共产品中的重要作用,为地方财政职能的划分奠定了基础。而国内财政分权则重点介绍了1994年分税制以来的地方财政事权和财权划分,主要说明了在财权上移和事权下放的过程中,县、乡两级政府却仍然一直要提供如社会治安、本区域内基础设施、环境保护、义务教育、行政管理等多种地方公共物品,事权划分不尽合理。而对于地方政府的财权,却没有明确的法律条文规定上解率,尤其是对于地方政府之间,各地区之间存在明显的地方差异,全国范围内没有统一标准。第三章对统筹城乡背景下地方财政健康的概念进行了界定,就是在城乡统筹规划和产业调整的情况下,在各级政府相对独立的前提下,按照一级政府、一级财权、一级事权、一级预算原则,地方政府本级财政收入满足本级财政支出的能力,也就是地方财政收入能力和统筹城乡发展下的财政支出需要之间的平衡关系以及地方财政可持续发展能力。而其财政健康状况的诊断结果与衡量指标有密切的联系,因此指标的选取要格外的慎重,本文根据重要性、可量化性、可操作性、可比性、互补性五大原则,构建了衡量地方财政健康状况的指标体系。主要就是从地方财政收入和地方财政支出两个大方面进行考察,设定了十项具体的指标,从收入的具体行业来源,到支出中的民生支出进行细节考察,以便进一步对其财政运行健康状况进行判定。第四章则主要是对以上设定的指标进行计算。根据半***区的数据计算的结果表明,其经济发展状况较好,GDP增速较快,而且产业结构调整明显,第二、三产业成为支撑产业。具体其地方财政收入能力的计算表明：其地方本级财政收入增速快,而且2011年在成都市19个区县中位居前5,呈现良好的发展势头。就税收贡献率而言,三大税种增值税、营业税和所得税依旧占据大半壁江山,但是增速最快的三大税种是耕地占用税、城镇土地使用税和车船使用和牌照税。具体分析其税收收入中来源于规模以上企业的部分,在2008-2011年间前十名纳税大户纳税额占区总纳税额的比例,始终在78%以上,说明***区财源比较集中。再看税收的产业集中情况,***区明显呈现出第一产业对税收贡献逐步变小,二、三产业占主导的趋势。而紧接着通过其税收的行业集中情况的统计分析,则说明对税收贡献较大的两大行业是设备制造业中的交通运输设备制造业和房地产业。而地方一般预算收入占本级财政收入的比重则呈现逐年下降的趋势。地方财政支出需要指标的计算表明：财政自给率在呈现波动上升的趋势,并且始终保持在60%以上,高于成都市各区县的平均水平。地方财政支出弹性系数的趋势与地方财政收入弹性系数相一致。其民生支出率高于成都市甚至是全国平均水平,因此财政支出压力较大。第五章是根据以上的计算结果综合分析半**区财政健康状况。通过与成都市平均水平的比较得出：首先,其地方本级财政收入绝对额高于成都市平均水平且逐年增加。其次,地方财政收、支弹性系数后期呈现协调趋势,都逐步向1回归。再次,税源集中程度较高,来源于规模以上企业的税收占比高,说明其产业发展规模集聚效应明显。再加上其税收的产业和行业集中度也较高,主要集中于第二产业中的交通运输设备制造业和第三产业中的房地产业,这两个行业对于税收的贡献率历年持续上升,这一方面说明***区财政收入现阶段有支柱产业并且产业结构呈现良好发展势态,另一方面也透露出其财政收入对以上两大行业的依赖程度较高,而从风险管理方面而言,则表明其财政在未来两大行业衰退的时候会面临巨大的财政风险。进一步其一般预算收入占本级财政收入的比重低于成都市平均水平,则跟其财政收入的结构相关。由于其基金预算收入占本级财政收入比重过高,导致一般预算收入占本级财政收入比重偏高,归根结底还是土地财政,这不是能够持续发展的财政运行模式。最后,其民生支出率高。在面临培养税源需要增加经济建设支出的同时,由于中央对民生支出有硬性的规定,导致民生支出率居高不下,加剧了地方财政压力。第六章是对***区财政持续健康发展做的进一步思考,还有最后进行经验的推广。主要是从税源建设方面要推进支柱产业的集群发展,加强税收征管和进一步理清地方政府之间的财政分权关系几方面入手。成都市的其他区县可以借鉴***区的成功之处。首先是打造区域的支柱产业,培养税源的同时还要做到有预见性,做到有主有辅,各个产业协调发展,让经济和财政都有所依托。其次,要合理划分地方政府之间的事权和财权,实现地方政府事权与财权相统一,从而达到财政收支的平衡。然后,优化地方财政收支结构,对于中央规定的民生支出率当然应该义无反顾的执行,但是应该缩减行政管理部分的财政支出,从支出的内部结构进行调整,做到更加的合理化。最后就是完善转移支付制度、预算制度以及监督制度。这些都是体制上的问题,涉及到全国各个地方,情况十分复杂,因此也不是一朝一夕之事,总之要全方位的改革才能迎来地方财政健康的春天。

全文目录

摘要  4-8
ABSTRACT  8-13
1. 导论  13-22
  1.1 背景  13-14
  1.2 研究目的和意义  14-16
    1.2.1 有利于理清地方政府之间的财政分权关系  14-15
    1.2.2 有利于明确地方政府职能  15-16
    1.2.3 有利于优化地方财政收支结构  16
  1.3 文献综述  16-20
    1.3.1 国外对地方财政健康的研究现状  17
    1.3.2 国内对地方财政健康的研究现状  17-20
  1.4 研究思路和方法  20-22
    1.4.1 本文的研究思路  20
    1.4.2 本文的研究方法  20-22
2. 地方财政健康问题的理论框架  22-29
  2.1 地方政府的概念  22-23
  2.2 西方财政分权理论的简介  23-25
    2.2.1 第一代财政联邦主义理论  23-24
    2.2.2 第二代财政联邦主义理论  24-25
  2.3 国内财政分权理论  25-29
    2.3.1 基本指导思想：“集权为主、分权为辅”  25
    2.3.2 基本原则：事权与财权相统一  25-26
    2.3.3 基本内容  26-29
3. 统筹城乡背景下地方财政健康指标设定  29-36
  3.1 统筹城乡背景下地方财政健康的定义  29
  3.2 统筹城乡背景下地方财政健康指标设立遵循的原则  29-30
    3.2.1 重要性  29-30
    3.2.2 可量化性  30
    3.2.3 可操作性  30
    3.2.4 可比性  30
    3.2.5 互补性  30
  3.3 统筹城乡背景下地方财政收入能力指标的设定  30-33
    3.3.1 地方本级财政收入  31
    3.3.2 地方财政收入弹性系数  31-32
    3.3.3 税收贡献率  32
    3.3.4. 财源集中度  32
    3.3.5 税收的产业集中度  32-33
    3.3.6 税收的行业集中度  33
    3.3.7 一般预算收入占本级财政收入的比重  33
  3.4 统筹城乡背景下地方财政支出需要指标的设定  33-36
    3.4.1 财政自给率  34
    3.4.2 地方财政支出弹性系数  34-35
    3.4.3 民生支出率  35-36
4. 城乡统筹背景下***区财政健康评价  36-60
  4.1 ***区简介  36
  4.2 ***区经济概况  36-38
    4.2.1 地区经济总量持续增长  36-37
    4.2.2 地区产业结构优化,第二产业逐渐成为支柱  37-38
  4.3 ***区财政健康指标计算  38-60
    4.3.1 地方本级财政收入  38-41
    4.3.2 地方财政收入弹性系数  41-42
    4.3.3 税收贡献率  42-47
    4.3.4 财源集中度  47-49
    4.3.5 税收的产业集中度  49-53
    4.3.6 税收的行业集中度  53-55
    4.3.7 一般预算收入占本级财政收入的比重  55-56
    4.3.8 地方财政自给率  56
    4.3.9 地方财政支出弹性系数  56-57
    4.3.10 民生支出率  57-60
5. ***区财政健康状况分析  60-64
  5.1 地方本级财政收入逐年增加  60
  5.2 地方财政收、支弹性系数协调  60-61
  5.3 税源集中并增速快  61
  5.4 税收产业和行业集中度高  61-62
  5.5 一般预算收入占本级财政收入的比重偏低  62-63
  5.6 民生支出率较高  63-64
6. 改善地方财政健康状况的建议  64-72
  6.1 改善***区财政健康状况的建议  64-68
    6.1.1 保持旧税源,开拓新税源  64-66
    6.1.2 加强税收管理  66-67
    6.1.3 进一步完善地方分税制  67-68
  6.2 对于促进地方财政健康的进一步思考  68-72
    6.2.1 打造支柱产业,培养税源  68
    6.2.2 城乡统筹发展下地方政府事权划分  68-70
    6.2.3 合理划分各级地方政府收入  70
    6.2.4 优化地方财政支出结构  70-71
    6.2.5 完善转移支付体系  71-72
参考文献  72-74
后记  74-76
致谢  76-77

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