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走出“土地财政”困局的地方财政可持续发展研究
作 者: 丁咚
导 师: 茅铭晨
学 校: 东华大学
专 业: 行政管理
关键词: 地方财政 “土地财政” 可持续发展
分类号: F812.7
类 型: 硕士论文
年 份: 2014年
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内容摘要
近年来,由于“土地财政”不仅引发高房价,而且造成地方财政的畸形发展,成为民众和学界高度关注的热点问题。从2003年开始,我国出台了一系列房地产调控措施,然而收效甚微。2013年上半年中央出台自调控以来最严厉的措施,依然无法阻挡房地产市场的高温。经过一段短暂的观望期后,土地市场的热度仍然不退,各地频繁出现“地王”,政府通过卖地获得的收入相应增高。根据全国306个城市的统计,今年上半年,土地交易宗数约为1.5万宗,土地出让金达到了11300万亿元,同比增长了60%。土地再次成了地方政府的增收主力。“土地财政”带来的危害不但成为了社会关注的热点,而且这种收入模式也明显是不可持续的。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。其中,财政制度改革与统筹城乡改革是此次决议中最为令人关注的一个部分。这些改革虽然不可能一蹴而就,但最终会带来房地产业的革命和“土地财政”的闭幕。“土地财政”很有可能在不久的将来结束它灿烂的生涯。虽然,客观情势的变化终将导致“土地财政”时期的结束,但在转变政府职能和经济增长方式的新形势下,从制度改革和政策推动的角度研究如何更加主动地加快走出“土地财政”的困局、实现地方财政的可持续发展,是一个重大的理论和实际问题。本文立足目前“土地财政”状态下我国地方财政发展的现实情况,分析地方“土地财政”的现状、出现的问题及转变“土地财政”的路径,最终提出走出“土地财政”困局后地方财政实现可持续发展的建议。文章分以下六个部分:第一部分,介绍本文的研究背景及意义、研究内容及方法、研究的难点及创新点等。第二部分,研究“土地财政”的发展与现状,介绍“土地财政”的概念内涵、形成原因、形成历程和现实状况。第三部分,揭示“土地财政”存在的问题,分析“土地财政”蕴含的巨大风险以及“土地财政”不可持续的原因。第四部分是关于转变“土地财政”的理论基础。这一部分详细介绍财政分权理论、财政可持续理论和土地收益分配理论。第五部分,从划分财权事权、改革官员绩效考核、完善土地收益分配制度、改革土地相关税收等方面,提出地方政府走出“土地财政”困局的政策建议。第六部分,探讨走出“土地财政”困局后地方财政可持续发展的对策建议,具体从财政收入水平、财政支出结构、财政管理制度和财政体制改革等几个方面入手,对地方财政可持续发展提出建设性建议。
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全文目录
摘要 6-8 ABSTRACT 8-10 目录 10-12 1 绪论 12-20 1.1 研究背景及意义 12-14 1.1.1 研究背景 12-13 1.1.2 研究意义 13-14 1.2 文献综述 14-18 1.2.1 国外相关研究文献综述 14-15 1.2.2 国内相关研究文献综述 15-18 1.3 研究内容和研究方法 18-19 1.3.1 研究内容 18 1.3.2 研究方法 18-19 1.4 研究创新点及难点 19-20 1.4.1 研究创新点 19 1.4.2 研究难点 19-20 2 “土地财政”的发展与现状 20-27 2.1 “土地财政”释义 20 2.2 “土地财政”形成的原因 20-22 2.3 中国“土地财政”发展历程 22 2.4 “土地财政”的现状 22-27 2.4.1 “土地财政”收入分类 22-24 2.4.2 地方财政收支情况及分析 24-27 3. “土地财政”存在的问题 27-32 3.1 “土地财政”蕴含巨大风险 27-29 3.1.1 财政风险 27 3.1.2 金融风险 27-28 3.1.3 社会风险 28-29 3.2 “土地财政”的不可持续性分析 29-32 3.2.1 土地资源的有限性 29-30 3.2.2 储备土地抵押贷款的不确定性 30 3.2.3 土地使用权的延续性 30-32 4 走出“土地财政”的理论基础 32-37 4.1 财政分权理论 32-33 4.1.1 财政分权的含义及提出 32 4.1.2 财政分权理论 32-33 4.2 财政可持续发展理论 33-35 4.2.1 可持续发展 33-34 4.2.2 财政可持续发展理论 34-35 4.3 “土地财政”收益分配理论 35-37 4.3.1 “土地财政”收益分配形式 35-36 4.3.2 “土地财政”收益分配理论 36-37 5 走出“土地财政”的路径 37-43 5.1 合理划分财权事权 37-38 5.1.1 合理划分中央与地方的财权事权 37 5.1.2 保证地方财权与事权的匹配 37-38 5.2 改革政绩考核制度 38-39 5.2.1 改革政绩考核指标 38-39 5.2.2 充分利用考核结果 39 5.3 完善土地收益分配制度 39-40 5.3.1 完善土地收益分配关系 39-40 5.3.2 完善土地征收补偿制度 40 5.4 改革相关土地税收体系 40-43 5.4.1 推进房产税改革 40-41 5.4.2 建立房地产物业税体系 41-43 6 走出“土地财政”困局后的地方财政实现可持续发展的政策建议 43-55 6.1 提高财政收入水平,保证财政收入质量 43-46 6.1.1 发展地方经济,夯实财政基础 43-44 6.1.2 推进产业升级,优化产业结构 44-45 6.1.3 发展新型服务业,壮大第三产业 45-46 6.2 优化财政支出结构,缓解财政支出矛盾 46-49 6.2.1 精简地方机构,打造廉价政府 46-47 6.2.2 控制支出规模,优化支出结构 47-48 6.2.3 减少“三公”经费,改革政府采购 48-49 6.3 完善财政管理制度,加强财政管理力度 49-51 6.3.1 打造科学的预算监督体系 49-50 6.3.2 建立健全的绩效评估机制 50-51 6.3.3 健全完善的财政监督法律体系 51 6.4 深化财政体制改革,实现财政体制创新 51-55 6.4.1 明晰事权划分,优化财权结构 52 6.4.2 规范转移支付,实现服务均等 52-53 6.4.3 下放立法权力,健全财税立法 53-55 结论 55-56 参考文献 56-58 攻读学位期间发表的学术论文目录 58-59 致谢 59
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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 地方财政
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