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我国地方政府债务规模及风险化解研究
作 者: 程明波
导 师: 李新功
学 校: 河南大学
专 业: 工商管理
关键词: 地方政府债务 规模及风险控制 政府债务监管与预警 债务适度
分类号: F812.5
类 型: 硕士论文
年 份: 2012年
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内容摘要
近年来,受全球性金融危机影响,越来越多发展中国家的地方政府财政和债务可持续性开始面临威胁。我国政府债务特别是地方政府债务的风险与管理在国际金融经济波动的背景下,也得到了诸多学者的关注。尽管在2010年,我国国务院下发了针对地方融资平台债务管理的19号文件,但收效甚微。在目前国际债务危机日益严重的情形下,如何控制和化解地方政府债务规模及其风险,使地方政府债务风险处于良性可控水平,以提高政府的债务风险管理水平和能力,保持地方政府经济健康发展是最重要的也是最当务之急的问题,也是本论文的研究的宗旨所在。基于这样的背景,本文首先从三个方面梳理了对地方政府债务风险的古典到新古典以及现代经济学的认识发展的过程,介绍了凯恩斯主义国债理论和风险理论。其次分析了中国地方债务的历史及现状,探讨了我国地方债务的成因与地方债务风险形成机理,最后重点探讨了我国地方政府债务风险表现以及规模适度准则,并提出了建立地方政府债务整体管理框架,防范风险的累积和迭加,完善现有监管模式以保证债务运行安全有效引入市政债创新政绩考评机制,利用民间资本缓解支出压力,分散地方债务风险的对策和建议。
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全文目录
摘要 4-5 ABSTRACT 5-9 第一章 绪论 9-19 一、选题的意义及背景 9-12 (一)研究背景 9-11 (二)研究意义 11-12 二、国内外研究现状 12-15 (一)对政府债务的认识 12-13 (二)对地方政府过度举债问题的原因的探讨 13-14 (三)对地方政府债务风险的制度管理研究 14-15 三、论文的基本观点及主要内容 15-17 (一)论文的基本观点 15 (二)主要内容 15-17 四、论文的创新与不足之处 17-19 (一)论文的创新 17 (二)论文的不足 17-19 第二章 风险理论综述 19-25 一、凯恩斯主义国债理论 19-21 (一)基于短期分析的国债理论 19-20 (二)基于长期分析的国债理论 20-21 二、风险控制理论 21-22 (一)多米诺骨牌理论 21-22 (二)能量破坏性释放理论 22 三、政府适度负债的基本原则 22-25 (一)政府适度举债的理论与界定 22-23 (二)政府适度负债的指标体系设定 23-25 第三章 我国政府债务的历史及现状 25-35 一、我国地方政府债务的历史及现状 25-30 (一)地方政府债务概述 25-27 (二)地方政府性债务历史和现状 27-30 二、我国地方政府债务的特点 30-31 (一)债务规模庞大,总量不清,局部风险增长 30 (二)在各种类型的负债中,或有债务的比重较大 30-31 (三)债务风险预警机制及监控不完善 31 (四)债务风险一旦形成,其危害较重 31 三、我国地方政府债务膨胀所产生的负面影响 31-35 (一)影响地方政府的发展能力与行政能力 32 (二)降低地方政府的信用水平 32 (三)扩大地方政府重复建设的规模 32-33 (四)助虐地方财政支出的过快增长 33 (五)加大了地方政府的行政成本 33-35 第四章 地方政府债务风险生成原因 35-43 一、经济体制改革以及经济危机是地方政府债务始作俑者 35-36 二、有限的债务管理水准导致不良债务的比重提高 36 三、“经济人”自利行为引发公共部门的债务膨胀 36-37 四、地方政府自利、短视与地方官员的政绩寻求叠加 37-38 五、逆向选择和道德困境导致 38-39 六、地方政府债务风险的传导路径 39-43 (一)以财政链条进行纵向传导 39-40 (二)以金融链条实施横向传导 40-41 (三)地方政府债务形成和增长的成因 41-43 第五章 我国地方政府债务风险表现以及规模适度准则 43-51 一、地方政府债务风险表现 43-45 (一)地方政府债务的规模风险 43 (二)或有债务占有相当的比重,其潜在风险较大 43-44 (三)地方政府债务的运行效率风险 44 (四)债务清偿风险 44-45 二、我国地方政府债务规模适度指针体系与准则 45-51 (一)我国地方政府债务规模适度准则 45-47 (二)地方债务规模控制指标 47-48 (三)地方政府债券适度规模采用的评价多目标决策法 48-51 第六章 地方政府债务风险防范的对策 51-61 一、建立地方政府债务的整体管理框架,防范风险的累积和迭加 51-54 (一)建立健全政府债务管理制度,统一规范、管理举债、偿债程序 51-52 (二)依据风险特点从制度上保证负债处于安全区域 52 (三)建立政府债务档案,实施债务的安全区域管理 52-53 (四)加强政府债务预算管理,积极推进预算制度改革 53 (五)清查存量债务,进行分类化解 53-54 二、完善现有监管模式以保证债务运行安全有效 54-58 (一)科学建立地方政府债务风险监测预警体系 54-56 (二)建立有效的政府债务信息披露制度 56 (三)建立经济,社会风险的分散和化解机制 56 (四)完善分税制财政体制 56-57 (五)开放地方公债市场 57-58 三、引入市政债创新政绩考评机制 58-59 (一)建立城建财政投融资绩效评价体系 58-59 (二)建立地方政府债务的偿还机制和问责机制 59 四、充分利用民间资本缓解支出压力,分散地方债务风险 59-61 参考文献 61-63 致谢 63-64
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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 国家公债、债券、外债
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