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我国地方政府公共债务管理研究

作　者: 张超
导　师: 姚锐敏
学　校: 华中师范大学
专　业: 公共管理
关键词: 公共管理地方政府债务管理公共债务
分类号: F812.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2014年
下　载: 9次
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内容摘要

随着我国经济建设的不断推进,经济结构调整、产业结构优化升级以及基础经济建设都需要大量的资金投入,各级地方政府面对资金融入的压力采取了多种措施拓展筹资渠道,由此积累了大量的公共债务,导致财政风险增加,引起了各界学者的广泛关注。从目前的现实情况来看,我国各级地方政府债务规模庞大,举债渠道复杂,债务权限划分不清,债务信息不公开透明,融资监管平台建设不完善等诸多因素造成了债务统计数据获取困难,使得公共债务管理研究面临着更多的难题。本文从公共管理的视角出发,结合党的十八届三中全会精神对地方政府公共债务的形成原因进行全面的分析,就如何全面清理地方政府债务,科学构建地方政府融资方式,推动经济管理与公共债务管理水平的提高,建立规范的地方政府融资体制,缓解债务风险,从而确保地方政府在政治、经济、文化、社会、生态建设中理清政府与市场的关系,不断地转变政府职能,提升地方政府对公共债务的管理能力,发挥服务地方建设的公共管理责任,促进经济良性健康地发展,提出了相应的解决措施。本文主要分为五个部分,第一部分为绪论,从国内外经济发展的新形势出发,结合目前各国地方政府在公共债务管理过程中面临的金融危机和财政风险,阐述了本文研究的价值。第二部分,概括叙述我国地方政府公共债务管理,对地方政府公共债务的概念和种类进行了界定,并分析了公共债务管理的特征与加强公共债务管理的意义。第三部分,对我国地方政府公共债务的现状进行描述,并分析了导致举债规模巨大的原因,指出了存在的制度缺陷,并针对目前我国地方政府公共债务问题,进行了全面的分析,包括政府违规举债、体制机制不健全、缺乏风险意识所造成的管理弊端。第四部分,总结了美国、日本、澳大利亚等发达国家在地方政府公共债务管理方面的成功经验,阐述了发达国家地方政府公共债务管理对我国的启示。第五部分,针对我国地方政府公共债务的危机与现实管理中存在的问题,提出了要完善财政体制,加强地方债务管理体系建设,建立风险预算机制,转变支付职能明确市场与政府的关系,完善监督审批制度等一系列措施。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-11
绪论  11-16
  (一) 研究背景及意义  11-12
    1. 选题背景  11
    2. 研究意义  11-12
  (二) 文献综述  12-16
    1. 国内文献综述  12-14
    2. 国外文献综述  14-16
一、中国地方政府债务管理概述  16-20
  (一) 地方政府公共债务概念  16
  (二) 地方政府公共债务的分类  16-18
  (三) 地方政府公共债务的特征  18
  (四) 地方政府公共债务管理的概念与意义  18-20
    1. 地方政府债务管理概念  18-19
    2. 地方政府债务管理的重要意义  19-20
二、中国地方政府债务的现状及债务管理存在的主要问题  20-26
  (一）地方政府债务概况  20-22
    1. 地方债务总体情况  20-21
    2. 地方政府债务构成情况及其特点  21-22
  (二) 地方政府债务的成因  22-24
    1. 政府本身的原因  22-23
    2. 制度性缺陷  23-24
  (三) 地方政府债务管理存在的主要问题  24-26
    1. 地方政府违规举债,重借轻还  24
    2. 债务资金违规使用,债务管理手段落后  24
    3. 地方政府债务体制机制不完善  24-25
    4. 一些地方政府尚未建立有效的政府债务风险预警机制  25-26
三、国外地方政府债务管理的经验借鉴  26-33
  (一) 美国地方政府公共债务管理  26-27
    1. 地方政府债务管理体制  26
    2. 地方政府债务风险控制  26-27
    3. 地方政府债务资金运行管理  27
  (二) 日本地方政府债务管理  27-29
    1. 地方政府债务管理体制  28
    2. 地方政府债务资金运行管理  28
    3. 地方政府债务的风险控制  28-29
  (三) 澳大利亚地方政府债务管理  29-30
    1. 举债权限  29
    2. 管理机构  29
    3. 控制规模  29-30
    4. 预算管理和政府债务报告制度  30
    5. 风险预警机制  30
    6. 债务风险化解  30
  (四) 国外地方政府债务管理对我国的启示  30-33
    1. 举债权限管理  30-31
    2. 完善规模控制机制  31
    3. 实行预算管理和硬预算约束  31
    4. 完善风险预警机制  31
    5. 加强对地方政府债务的监管  31-32
    6. 明确举债用途  32
    7. 完善资本市场  32
    8. 建立规范的财政管理体制  32-33
四、加强和改善中国地方政府债务管理的对策  33-37
  (一) 完善财政体制,统一财权与事权  33-34
    1. 明晰各级政府间的财权和事权  33
    2. 不断完善地方税收体制  33-34
    3. 明确财政层级  34
    4. 减少地方政府配套资金  34
  (二) 转变政府职能,明确政府与市场关系  34-35
  (三) 完善预算制度管理体制  35
  (四) 加强监督管理  35-37
    1. 建立行政问责机制  35-36
    2. 加强地方人大的监督  36
    3. 引入社会监督机制  36-37
结语  37-38
参考文献  38-40
致谢  40

我国地方政府公共债务管理研究

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