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新公共管理视野下完善税收服务的对策-以怀化市靖州县为例

作　者: 张丽丹
导　师: 宁国良
学　校: 湘潭大学
专　业: 公共管理
关键词: 新公共管理税收服务服务型政府
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

兴起于上世纪七八十年代的新公共管理范式作为引导全球政府改革的新行政模式,对政府部门的改革产生了深远意义。这一新范式指导下的服务型政府的构建对包括税务部门在内的政府改革起到了推动作用,促进了税务部门服务理念的完善和以纳税人需求为导向的服务理念的形成。促进税收征管模式从监管型向服务型模式转变、逐步提高税收服务质量成为众多国家税制改革的主要目标之一。改革开放以来,随着我国市场经济的发展和完善社会主义市场经济体制建设的需要,税收服务在服务经济发展和促进公平分配方面的作用显得越来越重要。基于这一目的,改革开放以来我国分三个阶段进行了意义深远的税制改革,为完善税收服务制度、提高税收进行了不懈的探索。在这三个阶段的改革进程中,我国分别完成了税种合并、税收模式转变,税收服务机构和制度完善等税制改革的任务。2008年国家税务总局纳税服务司的组建标志着我国税收服务制度的改革基本完成制度构建的过程,为统一我国税收服务的标准和质量奠定了基础。靖州县作为湘西边陲县城,既有工业经济基础落后、优质税源少的劣势；也有自然旅游资源丰富,提高税收服务质量潜力巨大的优势。靖州县“十一五”期间的税收服务工作取得一定成绩的同时也存在较多的问题。靖州县税收服务建设取得的成绩包括：税收服务机构逐步健全、税收服务内容日益丰富、税收服务方式不断创新、税收服务监督渠道多元化、税收服务整体满意度不断提升等。同时,其不足也表现在税收服务理念落后、缺乏完善的税收服务人才培养机制、税收遵从成本较高、税收服务整体水平需要提升、纳税服务考核机制不规范等问题。针对这些问题,本文主要从以下几个方面提出了对策建议：首先要促进税收监管向税收服务的观念转变,它包括树立以纳税人为中心的服务理念、树立管理与服务并重的观念、树立法制税收的观念以及树立“大服务”税收观念等几个方面的内容。其次,要加强税收服务绩效考评体系建设。税收服务考评体系建设的内容应该包括建立科学的考核指标体系、建立可操性的分类考核体系与建立绩效考评支持系统三个方面的内容。再次,应该推进税收服务信息化建设。税收服务的信息化建设包括推进电子税务网络一体化进程、完善税收服务信息化手段以及加大税收信息系统的投入和维护力度三个方面的措施。最后要加快推进税收服务社会化。税收服务社会化的过程中不仅要注重利用市场机制提供有偿的税务代理等社会化的税收服务方式,也要通过大力弘扬志愿精神来鼓励各种志愿组织提供无偿的税收服务。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
第1章绪论  9-15
  1.1 选题背景及意义  9-11
    1.1.1 选题的背景  9-11
    1.1.2 选题的意义  11
  1.2 国内外研究综述  11-13
    1.2.1 国外研究综述  12
    1.2.2 国内研究综述  12-13
  1.3 研究思路和方法  13-15
    1.3.1 研究方法  13-14
    1.3.2 研究思路  14
    1.3.3 研究难点及创新之处  14-15
第2章新公共管理理论与税收服务体系建设的相关性  15-29
  2.1 税收服务概述  15-16
    2.1.1 税收服务的概念  15
    2.1.2 税收服务的内涵  15-16
  2.2 新公共管理范式的兴起和发展  16-17
    2.2.1 新公共管理范式的产生  16
    2.2.2 新公共管理范式的发展  16
    2.2.3 新公共管理范式的普及  16-17
  2.3 新公共管理理论对税收管理体系改革的影响  17-20
    2.3.1 促进税收管理理念的转变  17-18
    2.3.2 促进税收管理制度的创新  18-19
    2.3.3 促进税收管理方式的创新  19-20
  2.4 新公共管理视野下的国外税收服务  20-24
    2.4.1 纳税人至上的英国税收服务体系  20-22
    2.4.2 提高纳税遵从的澳大利亚税收服务体系  22-23
    2.4.3 监管与服务并重的美国税收服务体系  23-24
  2.5 新公共管理视野下我国税收服务的内容及改革历程  24-29
    2.5.1 我国税制改革的历程  24-26
    2.5.2 我国税收服务的基本内容  26-29
第3章靖州县税收服务的现状及存在的问题  29-37
  3.1 靖州县税收征管现状及成就  29-33
    3.1.1 靖州县税收征管概况  29-31
    3.1.2 靖州县税收服务取得的成绩  31-33
  3.2 靖州县税收服务存在的问题及原因  33-37
    3.2.1 税收服务理念落后  33-34
    3.2.2 税收能力培养机制缺乏  34-35
    3.2.3 纳税遵从成本较高  35
    3.2.4 税收服务整体水平不高  35-36
    3.2.5 纳税服务考核机制不规范  36-37
第4章新公共管理视野下完善税收服务的对策  37-44
  4.1 转变税收服务观念  37-39
    4.1.1 倡导以纳税人为中心的观念  37
    4.1.2 强调管理与服务并重的观念  37-38
    4.1.3 树立法制税收的观念  38
    4.1.4 完善“大服务”的税收观念  38-39
  4.2 完善税收服务绩效考评体系  39-41
    4.2.1 建立科学的考核指标体系  39
    4.2.2 强调分类考核体系的可操作性  39-40
    4.2.3 充实绩效考评支持系统  40-41
  4.3 推进税收服务信息化建设  41-42
    4.3.1 推进电子税务网络一体化进程  41
    4.3.2 完善税收服务信息化手段  41-42
    4.3.3 加大税收信息系统的投入和维护力度  42
  4.4 促进税收服务社会化  42-44
    4.4.1 丰富政策导向的税收服务类别  42-43
    4.4.2 发展市场导向的税收代理业务  43
    4.4.3 鼓励公益导向的税收志愿者服务  43-44
结论与展望  44-45
参考文献  45-48
致谢  48-49
攻读硕士学位期间的科研成果  49

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