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“先办后审”的税收征管模式运行及完善策略-以武汉市为例

作　者: 崔元鹏
导　师: 徐军玲
学　校: 华中师范大学
专　业: 公共管理学
关键词: 新公共服务理论税法遵从度风险管理
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

2010年武汉市地方税务局以“先办后审”模式的试点,拉开了税收征管改革大幕。在国家税务总局关于税收专业化改革的总体指导下,武汉市地方税务局以“先办后审”为核心的税收征管改革稳步推行,并取得良好的运行实效,受到社会各界的广泛关注。同许多新生事物一样,“先办后审”模式的运行仍存在改革理念不突出,流程设计欠完善,配套建设不完备等系列问题。这些问题均在不同程度上影响着改革的深入开展。本文依据新公共服务理论,从现代行政制度建设角度出发,借鉴国际先进税收征管改革经验和运行模式,结合“先办后审”税收征管模式的运行现状来研究上述问题的解决方法。首先,明确“先办后审”的无罪推行和权责统一两大特点,力争全面概括“先办后审”的实质,为“先办后审”做准确界定。其次,运用新公共服务理论评价税收征管理念落后,税法遵从理念未完全形成；税收征管程序不完善,办税流程存在交叉；税源管理是“短板”,税收执法风险较为突出；信息互通不畅,征管技术信息化水平较低四个问题。进而分析了“先办后审”的税源管理和纳税服务两大核心业务的建设情况和改革方向。再次,在新公共服务理论的理论框架下研究产生上述问题的深层次原因,找准解决运行问题的着力点。在通过对国际先进税收征管模式借鉴的基础上,汲取具体征管措施的建设经验。最后,围绕税源管理和纳税服务,从税收征管理念建设、风险管理理论应用、组织机构建设、“后审”核心制度建设和信息化建设五个方面,提出了深化“先办后审”模式下税收征管改革的具体措施。以强化税源管理为目标的“后审”核心制度建设是重中之重。其中论述了纳税评估和税务稽查两项税收征管措施作为“后审”核心制度的必然性和可行性。在对两项具体措施建设进行研究的基础上,对做好纳税评估和税务稽查的有效衔接进行了全面研究。论文采用案例研究法、文献研究法、定性研究法和定量研究法。通过进行实证研究深度分析“先办后审”税收征管模式的改革方向,构建武汉市地税系统的税收征管改革基本框架。在此框架下,坚持服务行政、法治行政、透明行政、互动行政、效率行政的建设理念,对各涉税事项逐环节进行定性、定量研究,找出各节点的影响因素,进而建立了高效统一的税收征管流程。本文为推进“先办后审”税收征管改革提供保障,丰富了“先办后审”税收征管改革的理论与实践,为“先办后审”税收征管改革的发展提供具体的建设意见。本文的创新之处在于第一次运用新公共服务理论对“先办后审”征管模式进行研究。研究结构按照从实践问题到理论分析,再由理论分析指导实践建设的方式进行,避免了单纯就问题解决问题的片面性。

全文目录

摘要  5-7
Abstract  7-11
一、绪论  11-16
  (一) 研究背景和意义  11-12
    1. 研究背景  11
    2. 研究意义  11-12
  (二) 研究目标、内容、方法  12-13
    1. 研究目标  12
    2. 研究内容  12-13
    3. 研究方法  13
  (三) 国内外税收征管改革发展现状  13-16
    1. 以新公共服务理论为指导的国外税收征管现状  13-14
    2. 国内税收征管的发展趋势  14-16
二、相关概念界定与理论基础  16-19
  (一) “先办后审”界定  16-17
  (二) “先办后审”的理论基础  17-19
    1. 新公共服务理论概述  17
    2. “先办后审”与新公共服务理论的切合  17-19
三、“先办后审”的运行问题及原因解析  19-24
  (一) “先办后审”的运行问题  19-20
    1. 税收征管理念落后,税法遵从理念未完全形成  19
    2. 税收征管程序不完善,办税流程存在交叉  19-20
    3. 税源管理是“短板”,税收执法风险较为突出  20
    4. 信息互通不畅,征管技术信息化水平较低  20
  (二) “先办后审”运行问题的原因分析  20-24
四、解决“先办后审”税收征管改革运行问题的具体对策  24-35
  (一) “先办后审”税收征管改革理念的创新和建设  24-25
    1. “管户”到“管事”理念的创新  24-25
    2. 税法遵从理念的建设  25
  (二) “先办后审”中风险管理的应用  25-27
  (三) “先办后审”的组织机构建设  27-29
    1. “先办后审”模式下组织机构设置构想  27-28
    2. “先办后审”模式下组织机构的设置  28-29
  (四) “后审”核心制度建设  29-33
    1. “后审”制度在“先办后审”中的作用  29
    2. “后审”核心制度选择  29-30
    3. “先办后审”的纳税评估制度建设  30-31
    4. “先办后审”的税务稽查制度建设  31-32
    5. “先办后审”下纳税评估与税务稽查的衔接问题  32-33
  (五) 信息化建设在“先办后审”改革中主导作用  33-35
    1. “先办后审”对信息化的需求  33
    2. 依托流程再造的“先办后审”信息化建设  33-35
五、结语  35-36
参考文献  36-38

“先办后审”的税收征管模式运行及完善策略-以武汉市为例

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