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我国非税收入规范化管理研究

作 者: 王燕青
导 师: 王广斌
学 校: 山西农业大学
专 业: 农业经济管理
关键词: 非税收入 公共财政 市场失效 公共产品 绩效
分类号: F812.43
类 型: 硕士论文
年 份: 2013年
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内容摘要


非税收入是政府为了满足社会准公共需要,参与国民收入分配和再分配的一种重要形式,它与税收共同构成国家的财政收入,为政府实现其职能提供了可靠的财力保证,对地方政府而言,非税收入显得尤其重要,但非税收入存在的问题也较多,所以,加强和规范非税收入管理有着极为重要的现实意义。本文立足于非税收入的系统研究,将我国实际情况和非税收入发展的历程分析作为研究基础,界定了我国非税收入的内涵,并从市场失灵理论、公共财政理论和公共物品理论三个角度论证了非税收入存在的必要性。文章重点从我国非税收入发展的历史沿革、非税收入的规模和结构、非税收入的管理三方面分析了我国非税收入的现状,从规模上来看,过去二十年来,非税收入总规模是呈不断增长趋势的,中央和地方政府的非税收入规模经历了一系列变化,中央政府非税收入规模逐渐缩小,地方政府则不断扩大,2011年地方非税收入占非税总额的81%,高出中央62个百分点;从项目结构上来看,我国非税收入的项目结构比较单一,行政事业性收费所占比重较大,国有资源使用收益流失较多,国有资产经营收益上缴国库不足,很多项目仍在预算外管理;从管理现状来看,我国的非税收入制度有待创新和加强,管理模式也存在不断探索的空间。在此基础上,运用实证研究和规范研究相结合、定性分析和定量分析相结合的方法,对部分市场经济国家和发展中国家的非税收入规模、结构等进行了分析,参考借鉴了美国、日本和新加坡的非税收入管理,总结了国外非税收入管理的主要经验,即项目管理必须科学、纳入预算管理、严格征收管理和有效的监督。通过对比分析,指出了我国非税收入管理存在的问题及原因,主要问题表现在:非税收入无序膨胀、征收主体多元化,未全部纳入预算管理,征收不规范,信息化水平低,监管不严等。其成因主要在于:非税收入的法制建设落后、行政体制改革不到位、部门利益驱使、公用财政体制不健全、票据管理不规范等。基于以上分析研究,构建了非税收入规范管理的总体框架,即确定非税收入管理的目标,创新非税收入管理制度,建立规范的非税收入征管体系和加强非税收入的绩效评价,以期达到规范、科学管理非税收入的目的。

全文目录


摘要  7-8
1 导言  8-16
  1.1 研究背景  8-9
  1.2 研究意义  9-10
  1.3 国内外研究综述  10-13
    1.3.1 国外研究综述  10
    1.3.2 国内研究综述  10-13
  1.4 研究思路和方法  13-14
    1.4.1 研究思路和框架  13
    1.4.2 研究方法  13-14
  1.5 创新和不足  14-16
    1.5.1 创新  14-15
    1.5.2 不足之处  15-16
2 非税收入的内涵及其理论依据  16-27
  2.1 非税收入的内涵  16-22
    2.1.1 国际上非税收入的界定  16
    2.1.2 国内对非税收入概念的界定  16-22
  2.2 非税收入存在的理论依据  22-27
    2.2.1 市场失效理论  22-23
    2.2.2 公共产品理论  23-25
    2.2.3 公共财政理论  25-27
3 我国政府非税收入的现状分析  27-44
  3.1 我国非税收入发展的历史沿革  27-32
    3.1.1 计划经济时期的非税收入  27-29
    3.1.2 改革开放以后的非税收入  29-32
  3.2 我国非税收入的规模与结构分析  32-42
    3.2.1 我国非税收入的规模分析  32-38
    3.2.2 我国非税收入的项目构成分析  38-42
  3.3 非税收入的管理现状分析  42-44
    3.3.1 我国与非税收入相关的管理制度  42
    3.3.2 非税收入的收缴管理方式  42
    3.3.3 非税收入的预算管理状况  42-44
4 国外非税收入管理分析及经验借鉴  44-51
  4.1 国外非税收入的发展进程  44
  4.2 国外非税收入规模和结构的实证分析  44-47
    4.2.1 非税收入的规模分析  44-46
    4.2.2 非税收入的来源结构分析  46-47
  4.3 部分国家非税收入管理概况  47-49
    4.3.1 美国非税收入管理  47-48
    4.3.2 日本非税收入管理  48
    4.3.3 新加坡非税收入管理  48-49
  4.4 国外非税收入管理的经验启示  49-51
    4.4.1 项目管理必须科学  49-50
    4.4.2 纳入预算管理  50
    4.4.3 收缴方式的现代化和严格的征缴程序  50
    4.4.4 全面有效的监督  50-51
5 我国非税收入管理中存在的问题及原因分析  51-55
  5.1 我国非税收入管理中存在的问题  51-52
    5.1.1 非税收入无序膨胀、征收主体多元化  51
    5.1.2 非税收入未完全纳入预算管理  51
    5.1.3 非税收入征收不规范,信息化程度低  51-52
    5.1.4 缺乏有效监管  52
  5.2 政府非税收入管理欠规范的原因  52-55
    5.2.1 非税收入相关法制建设进程缓慢  52-53
    5.2.2 行政体制改革滞后,政府职能未根本转变  53
    5.2.3 部门利益的驱使  53
    5.2.4 公共财政制度不健全  53
    5.2.5 非税收入的票据管理不规范  53-55
6 规范我国非税收入管理的建议  55-60
  6.1 确定非税收入管理的目标  55
  6.2 创新非税收入管理制度  55-57
    6.2.1 严格执行审批制度,合理确定非税收入项目  55
    6.2.2 推行收费公示制度和听众协商制度  55-56
    6.2.3 严格票据管理制度,从源头上控制非税收入  56
    6.2.4 实行完全的部门预算制度,统一预算管理  56
    6.2.5 修订与完善非税收入相关的法律,依法管理非税收入  56
    6.2.6 行政管理体制创新,转变政府职能  56-57
  6.3 建立规范的非税收入征管体系  57-58
    6.3.1 创新征管机制  57
    6.3.2 提高征管效率和质量  57-58
  6.4 加强对非税收入的绩效评价  58-60
    6.4.1 明确绩效评价的主体和内容  58-59
    6.4.2 非税收入绩效评价的思路  59-60
参考文献  60-62
Abstract  62-64
致谢  64

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政收入、支出 > 非税收收入
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