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“省直管县”财政体制改革模式比较研究

作 者: 方鹏
导 师: 欧阳涛; 朱雅玲
学 校: 湖南农业大学
专 业: 农村与区域发展
关键词: 省直管县 财政体制 扩权强县 改革
分类号: F812.2
类 型: 硕士论文
年 份: 2013年
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内容摘要


省直管县改革是指将对县的财政管理由现在的省管市—市管县模式变为由省替代市,同时将省、市、县的财政管理关系由当前的省—市—县三级体制转变为省—市、省—县二级体制的改革方式。我国在分税制改革沿着事权和财权统一的轨迹推进的过程中,由于政府层级过多、职能转变滞后及部门利益等因素的影响,政府间财政关系复杂、各级政府职责模糊和交叉、事权和财权不协调的状况时有发生。而“省直管县”财政体制改革的本质是减少财政层级,并进一步统一地方政府的财权与事权。在这样的背景下,这一方案的提出是有针对性的解决这些问题的重要举措。“省直管县”财政体制改革自提出以来受到了各方的广泛关注,而财政部在2009年下发的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》更将“省直管县”从之前的试点改革正式带入了最终实施和冲刺阶段。任何一个改革的提出都有其理论的支持,“省直管县”财政体制改革也不例外,财政分权理论和组织结构扁平化理论就对“省直管县”财政体制改革的合理性和可行性做出了理论的保证。另一方面,“市管县”体制各种弊端的逐渐显现和“省直管县”财政体制体制的显著优势也为财政体制的改革提供了必要的现实依据,而现实中二十个省市的“省直管县”试点改革也给进一步的改革提供了可借鉴的经验,“浙江模式”和“海南模式”的不同特点、不同措施和适用的不同范围以及所取得的不同成果也为“省直管县”财政体制改革的进一步完善提供了必要的事实依据。虽然有了很多实际经验,国内学者也对各省“省直管县”改革的具体实施进行了很多分析和预测,但关于改革模式分类的研究并不到位,有些学者提出了自己的分类,但却没有对其原因进行足够的分析,而更多的学者则是止步于研究某一个省应该如何改革,本文抓住这一研究漏洞,分析各省市应根据自身经济发展状况和客观地理地域环境分类选择适合自己的改革模式,并由此将其分为“撤县建区”、“扩权强县”和适当下放权力三类改革模式。然而,仅有一个模式的概括是不够的,“省直管县”财政体制改革是一个影响深远、牵连众多的政策调整,不可能一蹴而就,需要经过反复的论证和实验。我国的“省直管县”改革仍然处于起步阶段,存在着大量亟待解决的问题,而改革成败的关键,除了改革方案是否科学合理以及实施时机是否合适外,相关领域的配套措施是否得力也是重要的影响因素。因此,本文最后从理顺各级政府关系,完善税制和转移支付制度方面分析提出了的三个必要的配套措施。

全文目录


摘要  4-5
Abstract  5-7
目录  7-10
第一章 导论  10-16
  1.1 选题背景与意义  10-11
  1.2 国内外文献综述  11-14
    1.2.1 国外学者研究综述  11-12
    1.2.2 国内学者研究综述  12-14
  1.3 研究内容与研究方法  14-15
    1.3.1 本文主要内容  14-15
    1.3.2 本文主要研究方法  15
  1.4 可能的创新与研究的不足  15-16
第二章 “省直管县财政体制的理论分析  16-21
  2.1 财政分权理论  16-18
    2.1.1 财政分权的必要性——公共产品的有效供给  16-17
    2.1.2 财政分权与政府间财政职能分配  17
    2.1.3 “省直管县”财政体制是合理的分权  17-18
  2.2 组织结构扁平化理论  18-21
    2.2.1 组织结构扁平化理论的内容和特点  18-19
    2.2.2 “省直管县”与组织结构扁平化  19-21
第三章 “省直管县”财政体制改革比较分析  21-26
  3.1 “市管县”与“省直管县”财政体制对比分析  21-24
    3.1.1 “市管县”体制的弊端  21-22
    3.1.2 “省直管县”财政体制的优势  22-24
  3.2 “省直管县”财政体制改革的环境分析  24-25
    3.2.1 “省直管县”改革的宏观政策环境分析  24
    3.2.2 “省直管县”改革的经济环境分析  24-25
    3.2.3 “省直管县”改革的技术环境分析  25
  3.3 “省直管县”改革试点的成效分析  25-26
第四章 当前“省直管县”财政体制改革模式比较  26-31
  4.1 各省采用不同模式的原因  26-27
    4.1.1 各省所处地域及地理环境差别  26
    4.1.2 各省经济发展水平差距较大  26-27
  4.2 现行“省直管县”财政体制改革模式  27-29
    4.2.1 “浙江模式”——由强县扩权到扩权强县  27-28
    4.2.2 “海南模式”——市县分治  28-29
  4.3 浙琼两种改革模式比较总结  29-31
    4.3.1 两种改革模式的异同点  29-30
    4.3.2 两种改革模式未来发展方向  30-31
第五章 “省直管县”财政体制改革模式的选择  31-40
  5.1 西部面积较大的欠发达地区——向县级下放权力  31-33
    5.1.1 西部地区地域及经济发展特点  31-32
    5.1.2 西部地区“省直管县”改革模式分析  32-33
  5.2 中东部较发达地区——扩权强县  33-36
    5.2.1 中东部较发达地区地域及经济发展特点  34
    5.2.2 “扩权强县”改革模式分析  34-36
  5.3 已形成区域经济中心的发达地区——“撤县建区”  36-40
    5.3.1 已形成区域经济中心的发达地区的经济发展特点  36-37
    5.3.2 “撤县建区”改革模式分析  37-40
第六章 推进“省直管县”财政体制改革的配套措施  40-45
  6.1 合理划分地方政府事权和财权  40-41
    6.1.1 合理划分各级政府职能  40-41
    6.1.2 健全权力下放监督机制  41
    6.1.3 构建政府间协调机制  41
  6.2 改革和完善地方税制  41-43
    6.2.1 培育地方主体税种  42
    6.2.2 完善税收征管体系  42-43
  6.3 规范省以下财政转移支付制度  43-45
    6.3.1 合理分配转移支付资金  43
    6.3.2 适当调整转移支付结构  43-44
    6.3.3 完善转移支付监管体系  44-45
参考文献  45-48
致谢  48-49
个人简历  49

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政制度与管理体制
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