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关于完善我国农村社会养老保险制度的研究

作　者: 张晓东
导　师: 邹顺康
学　校: 西南大学
专　业: 马克思主义基本原理
关键词: 新型农村养老保险城乡统筹可持续发展政府责任
分类号: F323.89
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

本文针对我国老龄化加速且日益严重的状况以及地区、城乡之间养老保险制度发展极不平衡的现状,通过查阅国内、国外相关文献资料锁定相关信息,分析我国农村社会养老保险制度发展历程,对比国内外养老保险制度运行情况,对新时期农村居民养老问题进行深入思考和研究。本文把农村养老保险分为老农保和新型农村养老保险(新农保)两个概念分开进行研究。而老农保和新农保的划分,是以2009年国务院发布的《关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》(国发(2009)32号,以下简称新农保)来确定的。即在新农保实施前,各地农村所实行的农村养老保险统称为老农保。对我国农村养老保险的演变进行了介绍和分析,从老农保到新农保,分探索试点阶段、推广发展阶段、整顿暂停阶段、新农保探索阶段、新农保试点至逐渐完善阶段等五个阶段介绍了我国农村养老保险的演变过程,并介绍老农保和新农保的政策,分析了两者状况和存在的问题,并对两者进行了对比和评述。运用历史分析法和对比法对我国农村社会养老保险制度经验教训进行总结。指出了以往农村社会养老保险制度中公共财政的责任根本没有体现,农民总体参保率太低,农村集体投入有限,基金抗风险能力差,基本失去了社会保险应有的社会性和福利性。对新型农村社会养老保险制度存在问题进行了剖析。新型农村社会养老保险制度,实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式,资金筹集渠道多元化,明确了国家对农民老有所养的重要责任和明晰了国家投入的基本要求,调动了农村居民参保积极性,但制度设计造成基金统筹层次低,制度多样化和碎片化严重。改进新型农村社会养老保险制度还面临较大困难,资金来源困难,中西部地方财政负担重、集体补助难落实、农村老龄人员缴费困难：制度衔接困难,制度间缺少衔接,区域间不能互认：农村居民养老待遇差,养老金替代率低、绝对数低；待遇实效不强,与城镇职工养老保险待遇差距大,缺乏对参保者的吸引力；基金保值增值较困难,基金逐渐贬值。按照马克思关于社会主义必须建立对劳动者的保障制度以促进社会公平的理论观点,提出新型农村社会养老保险制度完善总体思路。强调坚持三个原则,坚持公平原则,逐渐缩小与城保的待遇差距,以缩小社会贫富差距、创造并维护社会公平；坚持保障基本生活与社会经济发展相适应的原则,调整社会保障水平的制度顶层设计;坚持责任分担原则,在政府主导责任的前提下,建立多层次养老保险体系的补充养老保险和个人储蓄保险,形成责任分担机制。强调新农保要与我国的相关制度相结合,指出新农保不是一个孤立的制度,而是一个涉及国家工业化、城镇化、农业产业政策的综合性问题,新农保要实现与农业政策和其它农村社会保障制度的良性互动。首先是与实施大幅降低农民总量和占总人口比重的政策措施相结合。其次是实施新农保与土地流转政策的有机结合,提高农业的生产效率和水平,让农民有钱参保；第三是坚持“工业反哺农业、城市支持农村”,加大财政投入,让农村养老保险费来源更加多元化和更有保障。第四是新农保要与农业政策和农村计划生育、农村低保和五保制度等农村社会保障制度配套,以进一步完善农村的社会保障制度。强调新农保制度体系建设要体现多层次的发展方向.以降低财政风险和确保农村老人得到相对较好的养老保障。强调以分步分地区统筹城乡来完善新农保制度,最终实现农村养老保险制度的统一管理,实现以社会养老为主的全覆盖、高水平的制度目标。捉出完善我国新型农村养老保险制度建议。加快专项立法,在《中华人民共和国社会保险法》的基础上,出台《农村社会养老保险法》,制定《农村社会养老保险条例》和《农村社会养老保险基金监督管理条例》等配套法规文件,以法律的强制性确保数亿农民养老保障的享有和实现；提高统筹层次,以省级统筹为初步目标,最终实现全国统筹；加大财政投入,合理划分各级政府承担比例,实行悌度型财政补贴政策,建立总的养老金替代率调整机制,适时提高缴费标准和增加缴费档次,逐步提高农村居民养老金替代率,提高老年农民的养老待遇水平；改进投资模式,在国家金融政策规定的范围内改进投资方式,拓展投资渠道,制定优惠政策,增加运营工具,促进基金保值增值；加强基金管理,成立多职能部门的工作领导机构,负责并定期开展农村社会养老保险基金运作的监督、检查和审计工作,以确保基金的安全和完整；加快信息化建设,实施“金保工程”,全面提升管理的现代化水平和工作效率,为省际间养老保险关系的转移接续以及新农保与城镇职工养老保险制度的转移接续提供技术支持；加强队伍建设,健全县、镇、村三级新农保组织机构体系,特别加强基层队伍建设和保障力度,就近为农村居民提供更加优质快捷的养老保险服务。按照可持续发展和统筹城乡发展的理念,建立和完善农村社会养老保险制度,设计科学合理的制度框架,规范保险管理,提高统筹层次,缩小地区差异,着力扩大参保面,加快从“广覆盖”向“全覆盖”的转变,并强化基金的监管和实施有效运营,最终实现社会养老为主的全覆盖、高水平的制度目标,提高农民的生活水平,破解城乡二元的经济和社会结构,解决新时期农村居民老有所养的问题,将对加快新“四化”建设,推动经济社会持续健康发展起到具有极其重要的推动作用。

全文目录

中文摘要  4-7
Abstract  7-9
1. 绪论  9-19
  1.1 选题背景和研究意义  9-11
  1.2 农村社会养老保险的基本概念  11-12
  1.3 国内外研究成果综述  12-16
  1.4 本文的框架和主要内容  16-17
  1.5 本文的主要研究方法  17
  1.6 本文的创新  17-19
2. 我国农村社会养老保险的演变  19-29
  2.1 我国农村养老保险的发展历程  19-22
  2.2 我国农村养老保险综述  22-29
3. 我国新型农村社会养老保险部分试点地区的创新模式及思考  29-33
  3.1 新型农村社会养老保险试点典型地区的制度创新  29-31
  3.2 新型农村社会养老保险试点中的思考  31-33
4. 我国新型农村社会养老保险面临的问题  33-39
  4.1 资金来源困难  33-34
  4.2 制度转移衔接不通畅  34
  4.3 农民养老待遇偏低  34-37
  4.4 地方财政补贴的吸引力有限  37
  4.5 基金的保值增值和投资管理难  37-38
  4.6 农村养老保险统筹层次低  38-39
5. 完善我国新型农村社会养老保险制度的对策  39-49
  5.1 完善我国新型农村养老保险制度的总体思路  39-44
  5.2 完善我国新型农村养老保险制度的政策建议  44-49
6. 结论  49-51
参考文献  51-55
致谢  55

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