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嘉善县农村宅基地置换城镇住房改革情况分析

作　者: 沈跃锋
导　师: 赵维清; 张加放
学　校: 浙江农林大学
专　业: 农村与区域发展
关键词: 农村宅基地置换城镇住房改革嘉善县
分类号: F301.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

农村宅基地置换城镇住房是一项涉及面广的崭新的社会工程,在实施过程中必然碰到许多困难和问题。本文通过调查问卷、关键信息人访谈等形式,认真总结嘉善县农村宅基地置换城镇住房改革的实践经验,在此基础上,探索置换的影响因素、利益机制、模式选择,综合评估实施效果,研究农村宅基地置换城镇住房改革的相关措施和存在的问题,并提出针对性建议,为农经部门的新农村建设提供科学依据,以便在实施过程中减少矛盾,使群众合法利益得到保障,社会稳定得到维护,确保这项宏伟工程的顺利实施。通过本文的研究,不仅可以指导嘉善县农村宅基地置换城镇住房的改革实践,而且对于浙江省农村宅基地置换城镇住房改革探索都具有一定的理论价值和实践意义。嘉善县正处于经济社会发展的转型期,土地资源短缺的制约很明显,而农村宅基地量大面广,同时存在人均用地面积普遍超标、农房废弃闲置率高、村庄布局散乱等用地浪费现象。推动农村宅基地置换,有利于节约集约利用土地,缓解土地资源短缺的制约：有利于改善农村居住环境,优化城乡空间布局;有利于扩大农村消费需求,促进农民非农就业;有利于带动农村土地流转,推进农业规模化经营；有利于增加农民财产性收入,壮大集体经济实力;有利于加快农民转移转化,促进社会结构转型。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-8
1 绪论  8-11
  1.1 背景条件  8
  1.2 研究意义  8-9
  1.3 研究内容  9
  1.4 研究方法和技术路线  9-11
    1.4.1 研究方法  9-10
    1.4.2 技术路线  10-11
2 文献综述  11-18
  2.1 基本概念  11-12
    2.1.1 宅基地的概念  11
    2.1.2 宅基地使用权的概念  11-12
    2.1.3 宅基地闲置的概念  12
    2.1.4 农村宅基地置换的概念  12
  2.2 农村宅基地闲置的成因  12-14
    2.2.1 历史原因  12-13
    2.2.2 城市化原因  13
    2.2.3 法律制度的原因  13
    2.2.4 行政管理的原因  13
    2.2.5 主观认识的原因  13-14
  2.3 关于农村宅基地使用权流转的讨论  14-15
  2.4 农村宅基地置换的动力分析  15
  2.5 农村宅基地置换的可行性分析  15-17
    2.5.1 建立农村宅基地使用权的强制登记制度  15-16
    2.5.2 适当扩大农村宅基地的流转面  16
    2.5.3 严格实行“一户一宅”、“地随房走”的原则  16
    2.5.4 明确规定农村宅基地的使用期限及有偿使用制度  16-17
    2.5.5 规范宅基地的转让行为  17
  2.6 研究述评  17-18
3 嘉善县农村宅基地置换城镇住房改革现状分析  18-23
  3.1 嘉善县农村宅基地置换城镇住房改革主要模式选择  18-20
    3.1.1 双置换模式  18
    3.1.2 单置换模式  18-19
    3.1.3 三置换模式  19
    3.1.4 二选一模式  19-20
  3.2 嘉善县农村宅基地置换城镇住房改革的特点  20-23
    3.2.1 主要集中于发达乡镇  20
    3.2.2 政府主导、市场化运作,支持力度大  20-21
    3.2.3 模式多样化  21
    3.2.4 以实现城乡统筹为目标,推进综合配套改革  21
    3.2.5 充分尊重农民意愿和选择  21-23
4 嘉善典型地区农村宅基地置换城镇住房改革的问卷调查  23-27
  4.1 姚庄镇和西塘镇调查问卷结果  23-26
    4.1.1 农民承包土地很少,农业已经不是收入的主要来源  23
    4.1.2 工作地点以本村为主,相对而言就业比较容易  23-24
    4.1.3 农民认同以宅基地置换城镇住房  24
    4.1.4 农民基本认同以土地承包权流转换社会保障  24-25
    4.1.5 对于参与住房置换后社会保障水平的期望较高  25
    4.1.6 村民固有的守土观念正在被抛弃  25-26
  4.2 调查问卷结果综合分析  26-27
    4.2.1 多数农民愿意以宅基地置换城镇住房  26
    4.2.2 农民愿意以土地承包权流转换取社会保障  26
    4.2.3 农民传统观念正在发生改变  26-27
5 嘉善县农村宅基地置换城镇住房改革成效、发展动态分析  27-32
  5.1 嘉善县农村宅基地置换城镇住房改革的成效分析  27-30
    5.1.1 农民参与积极性高,是一种多方共赢的结果  27
    5.1.2 盘活了农村的存量建设用地,为城乡一体化发展创造了条件  27-28
    5.1.3 改善了农民的生活环境,提高了农民的生活质量  28
    5.1.4 增加了农民财产性收入  28-29
    5.1.5 促进了农业规模经营和现代农业的发展  29-30
  5.2 嘉善县农村宅基地置换城镇住房改革发展态势分析  30-32
    5.2.1 由试点变为全面展开  30
    5.2.2 以双置换为主  30-31
    5.2.3 形式多样化  31
    5.2.4 强调综合配套改革  31
    5.2.5 改革与农村行政区划调整及现代农业发展有机结合  31-32
6 完善嘉善县农村宅基地置换城镇住房改革存在的问题和建议  32-36
  6.1 改革存在的问题  32-33
    6.1.1 封闭式社区的管理问题  32
    6.1.2 社会保障问题  32
    6.1.3 就业问题  32-33
    6.1.4 集聚农民成为“新市民”的障碍  33
      6.1.4.1 素质的障碍  33
      6.1.4.2 身份的障碍  33
      6.1.4.3 认同的障碍  33
    6.1.5 土地经营流转以及村级资产管理的问题  33
  6.2 完善改革的建议  33-36
    6.2.1 规划先行,发挥试点示范效应  34
    6.2.2 完善投融资平台建设,完善运作机制  34
    6.2.3 用活村集体非农建设留用地  34
    6.2.4 加强跨行政区宅基地置换政策及利益协调  34-35
    6.2.5 为就业困难人员和低保农户解决困难  35
    6.2.6 加强农村社区组织建设,让农民顺利适应向市民的转变过程  35-36
参考文献  36-39
附录  39-40
个人简介  40-41
致谢  41

嘉善县农村宅基地置换城镇住房改革情况分析

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