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农民工市民化进程中宅基地退出机制研究

作　者: 宋金云
导　师: 马怀礼
学　校: 安徽大学
专　业: 区域经济学
关键词: 农民工市民化宅基地退出机制政策建议
分类号: F321.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2014年
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内容摘要

中国城乡人口分布与用地结构之间的矛盾,在转型时期表现尤为突出,这一情况对中国的社会经济产生很大影响。随着农民工市民化进程的加快,农村剩余劳动力大规模的从农村进入城镇,根据我国相关部门的统计,2013年我国农民工总量26894万人,其中外出务工的农民工16610万人①。农民工作为“两栖"群体,常年居住在城市,其农村宅基地常年废弃闲置,农村不同程度地存在“人走屋空”现象；另外,农民工传统的“多一处宅基地、多一份家业”的小农思想,使部分农民工在农村分家立户掀起建房高潮,甚至还在城里购置新房,这就造成土地资源的双重浪费。因此,为了适应农民工市民化的需要,应建立农村宅基地退出和补偿机制,以利于加强农村宅基地的管理,促进农村建设用地集约利用。农民工作为流动在城乡之间的特殊群体,现行制度下宅基地仍然是他们的基本保障。如何让农民工自愿退出宅基地使得农村土地得到集约利用,又不能损害农民工合法的土地权益,这是当前农户宅基地退出问题的最大难点,也是阻碍农民工市民化的重要问题之一。基于我国各地实践与文献整理,本文提出了宅基地退出机制研究的逻辑框架。从农民工决策意愿和尊重农民工土地权益视角,通过案例研究和规范研究相结合的方法,阐述了农民工市民化进程中宅基地退出的现状、存在的问题,并深入探讨了农户宅基地退出机制的构建。本文从坚持改革开放、稳步推进,注重以人为本,尊重农民工的意愿,站在城乡的统筹发展的角度出发,分别从宅基地退出机制的构建、农民工在城镇的融入和相关政策支持三个层面展开论述。有关构建农民工宅基地退出机制的问题,本文依据对宅基地退出存在问题的分析,提出了如何去完善宅基地退出机制的相关政策。主要按照建立宅基地退出补偿机制、农民工权益保障机制以及农民工住房保障思路来勾勒宅基地退出机制的框架。促进农民工宅基地的顺利退出,更有利于土地资源的合理配置,同时加快农民工市民化进程。有关农民工城镇融入的问题,本文在论述时从两个切入点入手：一是要让农民工有份体面工作,得到社会尊重和认可；二是无论是城镇建设过程中的软环境还是硬环境,都要不断进行加强。与此同时,要真正实现农民工融入到城镇社会生活中,一个城镇的综合承载能力就要不断增强。有关宅基地退出机制相关政策的支持,本文建议：建立宅基地法律法规体系、就业地落户的户籍迁移制度、统筹城乡的公共服务体系和建立对城市接纳农民工转变为市民的激励机制。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-10
第一章绪论  10-19
  一、研究背景与研究意义  10-12
    (一) 研究背景  10-11
    (二) 研究意义  11-12
  二、国内外研究综述  12-15
    (一) 国外相关研究  12-13
    (二) 国内相关研究综述  13-15
    (三) 研究动态评述  15
  三、研究目标与研究内容  15-16
    (一) 研究目标  15-16
    (二) 研究内容  16
  四、研究方法与基本思路  16-19
    (一) 研究方法  16-17
    (二) 基本思路  17-19
第二章宅基地退出机制的理论分析  19-25
  一、相关概念的界定  19-23
    (一) 我国农民工含义的诠释及分类  19-21
    (二) 农民工市民化的内涵  21
    (三) 农户宅基地退出的概念界定  21-23
  二、宅基地退出机制的理论基础  23-25
    (一) 宅基地产权理论  23
    (二) 土地集约利用理论  23-24
    (三) 农户决策理论  24-25
第三章农民工市民化进程中宅基地退出的现状与问题  25-35
  一、农民工市民化进程中宅基地退出的现状  25-30
    (一) 我国农村宅基地现状  25
    (二) 农民工宅基地退出的基本情况  25-27
    (三) 我国宅基地退出的主要政策  27-30
  二、农村宅基地退出机制面临的问题  30-35
    (一) 宅基地退出和赔偿标准缺失  30-31
    (二) 城市低承载力弱化农户宅基地退出的动力  31-34
    (三) 农村宅基地退出与城镇住房保障衔接和转化机制缺失  34-35
第四章农户宅基地退出的案例分析及其启示  35-43
  一、我国农户宅基地退出的案例  35-39
    (一) 成都从“双放弃”到“带着土地进城”的城镇化实践  35-36
    (二) 重庆从“土地换户口“到“带着土地进城”的城镇化实践  36-37
    (三) 浙江嘉兴的“两分两换”模式  37-38
    (四) 天津“宅基地”换房模式  38-39
  二、我国农户宅基地退出实践的启示  39-43
    (一) 尊重农户意愿是前提  40
    (二) 合理补偿是关键  40-41
    (三) 社会保障是保证  41-43
第五章构建畅通的农户宅基地退出机制的路径  43-52
  一、宅基地退出机制的基本原则  43-44
    (一) 坚持改革,稳步推进  43
    (二) 因地制宜,因人制宜  43
    (三) 农民工意愿和城镇化成本兼顾  43
    (四) 淡化所有权,强化使用权  43-44
  二、建立农户宅基地的退出机制  44-47
    (一) 完善农户宅基地退出补偿机制  44-46
    (二) 建立宅基地退出农民工权益保障机制  46
    (三) 建立进城农民工住房保障制度  46-47
  三、创造良好的退出环境  47-52
    (一) 提高农民工劳动报酬比,实现体面劳动与尊严生活  48-50
    (二) 增强城镇综合承载能力,促进农民工融入城镇  50-52
第六章宅基地退出机制政策建议  52-54
  一、建立健全宅基地法律法规体系  52
  二、建立就业落户的户籍迁移制度  52
  三、建立统筹城乡的公共服务体系  52-53
  四、建立城市接纳农民工转变为市民的激励机制  53-54
第七章结论与展望  54-56
  一、研究结论  54-55
  二、展望  55-56
参考文献  56-61
附录  61-63
致谢  63-64
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