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西部少数民族地区反贫困战略问题研究

作　者: 陈少君
导　师: 赵曦
学　校: 西南财经大学
专　业: 区域经济学
关键词: 西部少数民族地区反贫困反贫困机制
分类号: F126
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

我国自改革开放以来,特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》和西部大开发以来,西部少数民族地区在党中央和国务院的正确领导、各民族干部群众的团结奋斗以及兄弟省市和社会各界的大力支持下,经济社会发展取得了长足进步,经济总量不断增加,人民生活不断改善,收入水平不断提高,综合实力不断增强。但由于自然、经济、社会、文化、宗教等多种因素的相互制约,西部少数民族地区还存在着自然灾害频繁,发展基础薄弱,宗教影响浓厚,社会动乱频现,地区差异悬殊等问题,特别是由自然生存环境恶劣和社会发展严重滞后等多因素造成的以西部少数民族为主体的贫困问题,不仅是影响西部少数民族地区经济发展的严峻挑战,而且是影响西部地区乃至整个中国经济社会现代化进程以及和谐社会建设的重大隐患。国务院扶贫开发领导小组2012年发布的《国家扶贫开发工作重点县名单》显示,全国592个国家扶贫开发工作重点县(以下简称扶贫重点县)分布在21个省(市、区),西部少数民族八省区集中了232个,占全国的39.19%,其中西藏整体片区进入国家扶贫序列,贫困面为100%；341个民族自治贫困县(包括西藏)分布于全国17个省级行政区内,西部少数民族八省区集中了267个,占全国的78.3%’。因此,西部少数民族地区的贫困程度远远高于全国,是中国民族类别最多、民族人口分布最集中、经济发展水平最落后的地区。这些地区的贫困已严重制约着我国整体脱贫步伐的前进,使脱贫工作面临严峻的挑战和巨大的压力,成为区域社会危机的潜在隐患,对西部少数民族地区的社会发展和社会稳定构成重大威胁。第十七届中央委员会第五次全体会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》明确提出：“要继续加大对民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度,深入推进兴边富民行动,支持边境贸易发展,加大对滇西边境山区、藏中地区以及广西边境地区的扶贫开发攻坚工程,加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度；在民族地区进一步完善健全覆盖城乡居民的社会保障体系、完善基本医疗卫生制度、提高住房保障工作等。”因此,减少贫困已经成为我国民族工作中的一项重要内容,从根本上消除绝对贫困成为中央所部署的构建和谐社会重要战略任务。西部地区尤其是以广西、云南、西藏、青海、贵州、宁夏、新疆和内蒙为主体的西部少数民族地区反贫困仍然是当前西部少数民族地区经济社会发展面临的重大理论与政策问题。本文通过分析西部少数民族地区反贫困所面临的严峻态势及制约因素,提出具有现实针对性的西部少数民族地区反贫困治理的战略思路,探索建立一条适应新时期西部少数民族地区反贫困的制度创新和机制改革的道路,建立西部少数民族地区反贫困的新型扶贫制度安排,这对于有效遏制不稳定因素、积极化解社会冲突、科学推进西部少数民族地区经济发展、实现社会公正安定、各民族共同繁荣、维护民族团结及国家安全均具有重要的理论意义与现实意义。本文立足于西部少数民族地区反贫困,在研究上主要采用理论研究、比较研究、数量分析和逻辑分析等方法,系统全面的阐述了西部少数民族地区反贫困战略问题的理论视角、数据对比和经验启示等。本文的创新点由研究视角创新和研究内容创新两个部分组成。研究视角方面,本文在全面建设社会主义小康社会的背景下,通过归纳总结国内外有关贫困的内涵、标准和贫困的基本成因以及系统分析反贫困的相关理论的基础上,立足于西部少数民族地区反贫困的实际现状,对西部少数民族地区反贫困战略问题所面临的严峻状况和重大挑战进行研究,紧紧围绕确立科学合理的反贫困战略思路这一主线,创新性的从西部少数民族地区反贫困的战略定位、制度安排和特殊发展背景出发,对西部少数民族地区反贫困面临的严峻态势进行深入剖析,对其制度安排及战略思路等重大核心问题进行全面的分析和总结,提出了推动少数民族地区反贫困的战略对策。本文从自然、历史、经济、制度等方面分析反贫困问题的制约因素,努力寻求一条适合新时期发展的西部少数民族地区反贫困之路,强化反贫困问题在西部少数民族地区发展中的关键性作用。本文分七章对西部少数民族地区反贫困战略问题进行研究,主要内容及观点如下：第一章是导论,由六个部分组成。第一部分主要对本文的选题背景和选题意义进行阐述；第二部分和第三部分主要从文献学角度重点阐述了国内外反贫困理论研究的现状；第四部分主要确立了本文的研究方法,即理论、比较研究方法以及数量、逻辑分析方法。第五部分主要阐述本文的创新之处,系统全面的提出西部少数民族地区应建立以资源开发机制为核心的经济发展机制,以社会管理机制为核心的社会稳定机制,同时进一步优化社会监督机制、公众利益共享机制以及社会保障机制等。第六部分是本文的不足之处,主要是理论深度的不足和研究范围的有限性。第二章由四个部分组成,主要阐述了本文的理论基础和相关经验总结。第一部分对国外反贫困理论的理论内容和理论启示进行阐述；第二部分对国内反贫困理论的理论内容和理论启示进行阐述；第三部分对国外少数民族地区的反贫困实践经验进行总结；第四部分则归纳了西部少数民族地区反贫困的当代启示。第三章由四个部分组成,主要阐述西部少数民族地区的经济发展状况。四个部分分别从增长速度、经济地位、横向差距和财政依赖四个方面对西部少数民族地区经济发展状况进行分析,明确西部少数民族八省区经济发展现状及与全国的差距。第四章由四个部分组成,主要阐述了西部少数民族地区反贫困的严峻态势。分别从自然灾害频繁、发展基础薄弱、社会动乱频现和地区差距悬殊四个方面来对反贫困的严峻态势进行分析,明确反贫困现状和所面临的困难,从而因地制宜的进行反贫困建设研究。第五章由五个部分组成,主要阐述西部少数民族地区反贫困的制约因素。第一部分主要写西部少数民族贫困地区恶劣的自然条件；第二部分阐述西部少数民族地区的贫困人口长期生活在交通闭塞、生态环境恶化、相对封闭的自然偏僻环境中,经济社会还处在比较低的发展水平上：第三部分是历史因素复杂,西部少数民族大都从封建社会遗留下来,有着复杂的历史背景。第四部分是宗教文化冲突,不同民族有着不同的宗教文化,有些宗教文化甚至是完全相反的,这使得宗教之间的冲突不可避免。第五部分是制度设计缺陷,主要从贫困认定范围狭窄、贫困人口标准较低和反贫困的效率下降三个方面来阐述。第六章由六个部分组成,在第三章、第四章和第五章内容的基础上,主要阐述西部少数民族地区反贫困的制度安排。分别从明确功能定位、制定法律制度、规范管理体制、完善政策体系、强化金融支持和完善对口援助六个方面来阐述其重要性,完善的法律、政策是发达国家反贫困成功的经验,法律的缺失、政策的不完善和扶贫考核制度的不到位使得反贫困工作困难重重,反贫困治理效率低下。第七章由六个部分组成,主要探讨了西部少数民族地区反贫困的战略途径。第一部分提出要确立扶贫战略,包括扶贫开发目标、发展战略思路、区域功能定位和发展战略重点；第二部分提出要创新机制设计,包括建设传递机制、建立参与机制和确立监督机制；第三部分是强化社会服务,即要加大医疗投入力度,加强基础设施建设和完善社会救助体系；第四部分是发展特色产业,包括特色旅游产业、特色现代农业和特色中医药业；第五部分是改善教育培训,即普及基础教育知识,发展职业技术教育和加强师资队伍建设；第六部分提出完善社会保障,即完善社会保障法律法规,拓宽社会保障覆盖范围和扩大社会保障筹资渠道。本文的基本结论是：在面临西部少数民族地区反贫困的严峻态势和制约因素下,着力推进民族地区反贫困治理具有重要的现实性。西部少数民族地区应进一步明确反贫困工作的建设重点,通过完善制度安排、创新机制设计、发展特色产业、改善教育培训、完善社会救助和增加扶贫投入等措施着重提高西部少数民族地区反贫困效率,切实解决人民脱贫发展问题,为全面建设小康社会努力。

全文目录

摘要  4-8
Abstract  8-18
1 导论  18-30
  1.1 选题背景及意义  18-22
    1.1.1 选题背景  18-21
    1.1.2 选题意义  21-22
  1.2 国外研究综述  22-24
  1.3 国内研究综述  24-26
  1.4 研究方法  26-28
    1.4.1 文献收集方法  27
    1.4.2 比较研究方法  27
    1.4.3 数量分析方法  27
    1.4.4 逻辑分析方法  27-28
  1.5 论文的可能创新之处  28
    1.5.1 研究视角创新  28
    1.5.2 研究内容创新  28
  1.6 论文的不足之处  28-30
    1.6.1 理论深度的不足  29
    1.6.2 研究范围的不足  29-30
2 反贫困战略理论与少数民族地区反贫困实践  30-41
  2.1 国外反贫困理论检索  30-34
    2.1.1 人口陷阱理论  30-31
    2.1.2 马克思主义的反贫困理论  31-32
    2.1.3 低水平均衡陷阱理论  32-33
    2.1.4 人力资本理论  33-34
  2.2 国内反贫困理论评述  34-36
    2.2.1 制度贫困观  35
    2.2.2 区域贫困观  35
    2.2.3 阶层贫困观  35-36
    2.2.4 少数民族的贫困问题  36
  2.3 国外少数民族地区反贫困实践  36-38
  2.4 西部少数民族地区反贫困实践  38-41
3 西部少数民族地区经济发展状况分析  41-51
  3.1 增长速度相对滞后  42-44
  3.2 经济地位微不足道  44-45
  3.3 横向差距加速拉大  45-49
  3.4 财政依赖程度增强  49-51
4 西部少数民族地区反贫困的严峻态势  51-56
  4.1 自然灾害频繁  51
  4.2 发展基础薄弱  51-52
  4.3 宗教影响浓厚  52-53
  4.4 地区差距悬殊  53-56
5 西部少数民族地区反贫困的制约因素  56-64
  5.1 自然条件恶劣  56-57
  5.2 经济水平低下  57
  5.3 历史因素复杂  57-58
  5.4 宗教文化冲突  58-59
  5.5 制度设计缺陷  59-64
    5.5.1 贫困认定范围狭窄  59-60
    5.5.2 贫困人口标准较低  60-62
    5.5.3 反贫困的效率下降  62-64
6 西部少数民族地区反贫困的制度安排  64-80
  6.1 明确功能定位  64-68
    6.1.1 重要的生态平衡与生态保障区  64-65
    6.1.2 文化多样性的发源与传承区域  65-66
    6.1.3 重要战略资源储备区  66-67
    6.1.4 国防安全的前沿阵地  67-68
  6.2 制定法律制度  68-70
    6.2.1 制定纲领性的法律制度  68-69
    6.2.2 制定针对性的法律制度  69
    6.2.3 制定问责性的法律制度  69-70
  6.3 规范管理体制  70-72
    6.3.1 明确政府扶贫开发责任  70-71
    6.3.2 优化政绩考核评估标准  71-72
    6.3.3 建立政府规制激励体系  72
  6.4 健全政策体系  72-74
    6.4.1 国外反贫困政策概况  73
    6.4.2 国内反贫困政策述评  73-74
    6.4.3 反贫困政策作用机制  74
  6.5 强化金融支持  74-77
    6.5.1 扩大财政投入  74-75
    6.5.2 改善投放方式  75
    6.5.3 调整投入结构  75-77
    6.5.4 推广小额信贷  77
  6.6 完善对口援助  77-80
    6.6.1 完善对口援助制度  77-78
    6.6.2 建立启动退出机制  78
    6.6.3 建立绩效考核制度  78
    6.6.4 加强援助宣传力度  78-80
7 西部少数民族地区反贫困的战略途径  80-95
  7.1 确立扶贫战略  80-83
    7.1.1 扶贫开发目标  80-81
    7.1.2 发展战略思路  81-82
    7.1.3 区域功能定位  82
    7.1.4 发展战略重点  82-83
  7.2 创新机制设计  83-85
    7.2.1 建设传递机制  84
    7.2.2 建立参与机制  84-85
    7.2.3 确立监督机制  85
  7.3 强化社会服务  85-88
    7.3.1 加大医疗投入力度  86
    7.3.2 加强基础设施建设  86-87
    7.3.3 完善社会救助体系  87-88
  7.4 发展特色产业  88-90
    7.4.1 特色旅游产业  88-89
    7.4.2 特色现代农业  89
    7.4.3 特色中医药业  89-90
  7.5 改善教育培训  90-91
    7.5.1 普及基础教育知识  90
    7.5.2 发展职业技术教育  90-91
    7.5.3 加强师资队伍建设  91
  7.6 完善社会保障  91-95
    7.6.1 完善社会保障法律法规  92-93
    7.6.2 拓宽社会保障覆盖范围  93
    7.6.3 扩大社会保障筹资渠道  93-95
参考文献  95-100
致谢  100-101
在读期间科研成果  101

西部少数民族地区反贫困战略问题研究

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