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舟山市普陀区房屋用途临时变更政策研究

作　者: 罗文靓
导　师: 曹康
学　校: 浙江大学
专　业: 城市规划与设计
关键词: 房屋用途临时变更 土地收益金 控规弹性 规划转型
分类号: F299.27
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 4次
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内容摘要


舟山市普陀区房屋用途临时变更现象非常普遍,在老城区中尤甚。适时适度的临时变更不仅能节约城市资源、快速促进城市更新,更能为存量规划的发展提供新的思路。然而,普陀区已审批的变更案例研究表明,目前临时变更管理中存在变更随意、审批不严、有碍民生及资源浪费等主要问题。借鉴国内外相关管理经验,讨论普陀区临时变更管理的政策设计。指出,把房屋用途变更管理作为法定控规弹性的一项重要补充,有利于为房屋用途临时变更提供法定依据,对推动我国控规编制理念的转型和存量规划的发展具有积极的意义。

全文目录


致谢  6-7
摘要  7-8
Abstract  8-9
第1章 绪论  9-14
  1.1 研究缘起  9-10
    (1) 城市用地功能处于动态更新阶段  9
    (2) 省城乡规划条例提出相关规划管理规定  9
    (3) 各市出台地方实施规定,实践效果不甚理想  9-10
  1.2 研究对象界定  10
  1.3 研究目的及内容  10-12
    (1) 规范普陀区房屋用途临时变更的行为  10-11
    (2) 完善房屋用临时变更管理政策的设计  11
    (3) 推动规划编制中房屋用途变更的研究  11-12
    (4) 推进增量规划到存量管理转型的思考  12
  1.4 论文创新点  12-14
    (1) 研究对象是房屋用途的“临时”变更  12-13
    (2) 细化临时变更的规划论证程序  13
    (3) 完善临时变更中土地收益金的收取和管理程序  13
    (4) 提出适用于普陀区的房屋用途临时变更管理政策  13-14
第2章 临时变更性质分析及政策评述  14-29
  2.1 相关概念解析  14-16
    (1) 房屋用途  14
    (2) 房屋用途变更  14-15
    (3) 土地收益金  15-16
  2.2 临时变更性质分析  16-20
    2.2.1 临时变更现状概况  16-17
    2.2.2 临时变更的主要类型  17-19
    2.2.3 临时变更动因分析  19
    2.2.4 临时变更特点  19-20
  2.3 现有法律法规的相关规定  20-21
  2.4 国内已有政策评述  21-25
    2.4.1 杭州市《加强与完善现有建筑物临时改变使用功能规划管理规定(试行)》  22-23
    2.4.2 嘉兴市《嘉兴市区建筑物临时改变用途管理暂行办法》  23
    2.4.3 瑞安市《瑞安市现有建筑物临时改变使用功能管理规定(试行)》  23-24
    2.4.4 小结  24-25
  2.5 国外相关管理政策借鉴  25-29
    2.5.1 香港的法定图则  25-26
    2.5.2 新加坡白色地段(White Site)  26-27
    2.5.3 英国的规划许可制度(Plan Permission)  27
    2.5.4 小结  27-29
第3章 普陀区临时变更案例研究  29-38
  3.1 案例背景  29-30
    (1) 房屋用途变更情况较多,亟需规范管理  29
    (2) 房屋用途临时变更规定缺位,规划部门管理工作困难重重  29-30
  3.2 案例研究  30-36
    3.2.1 73233部队营房  30-32
    3.2.2 东港集团办公楼  32-34
    3.2.3 昌正“山海华府”商务3号楼  34-36
  3.3 问题总结  36-38
    (1) 相邻关系复杂、涉及的民生问题较多  36-37
    (2) 眼前利益驱动,自发性强,随意性大  37
    (3) 审批程序不完善,管理中的操作难度大  37
    (4) 土地收益金流失,城市市政经营受损  37-38
第4章 临时变更政策设计讨论  38-42
  4.1 政策核心设计  38-40
    (1) 临时变更的规划论证  38-39
    (2) 土地收益金收缴程序  39-40
  4.2 政策强制内容  40-41
    (1) 必须符合国家的相关政策、法律和法规  40
    (2) 必须通过严格的规划论证和各部门联合审查  40-41
    (3) 必须交纳一定比例的土地收益金  41
  4.3 政策弹性设计  41
  4.4 政策实施保障  41-42
第5章 普陀区房屋用途临时变更政策设计  42-47
  5.1 基本框架  42-43
  5.2 基本程序说明  43-47
    5.2.1 基本条件审核  43-44
    5.2.2 规划论证  44
    5.2.3 部门协作  44
    5.2.4 相邻关系的处理  44
    5.2.5 土地收益金的收取  44-46
    5.2.6 后续监管和保障问题  46-47
第6章 结论与展望  47-49
  6.1 研究主要结论  47
  6.2 研究展望  47-49
参考文献  49-51
作者简介  51

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中图分类: > 经济 > 经济计划与管理 > 城市与市政经济 > 世界各国城市市政经济概况 > 中国 > 地方城市经济
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