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法人治理视角下公立大学自主权行为研究

作　者: 邓捷
导　师: 覃壮才
学　校: 广西师范学院
专　业: 教育经济与管理
关键词: 法人治理大学自主权权力行为利益相关者
分类号: G640
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

大学的自主发展离不开利益相关者的共同支持。大学是专业性的学术组织,教授群体和学生群体是大学内部最重要的两个利益群体。大学在落实自主权的过程中,对外受到政府行政权力的干预,对内又受到教授权力与学生权利的共同制衡,形成行政权力,教授权力和学生权利的三极态势。大学的自主发展是为更好地履行大学的职能。大学自主权是大学独立自主发展的权力后盾,自主权利行为是大学实践自主权与取得教育权利的纽带。对大学权力行为的规制不仅是平衡大学法人权力系统的有效方式更是构建现代大学制度实现教育民主与法制的必经之路。当前,我国对大学自主权力的内涵界定较为模糊,各个权力主体也存在利益冲突。首先,大学与政府关系的定位直接影响到大学自主权的落实和大学法人目标的实现。其次,关于大学权力的内部治理,在行政权力,教授权力以及学生权利的行使中又存在行为主体身份的重叠和权力寻租的矛盾。另外,提升学生权利的影响力也是大学内部权力制衡的重要目标。行为是纽带,制度是关键,章程促规范,执行靠监督,这是大学权力行为规制的基本原则。大学具有法人资格,除了具备一般性法人普遍拥有的权利与义务外还享有教育法律法规规定的专属权利与义务。此外大学也是非营利性事业单位法人,大学法人的目标即是国家的教育目标,大学法人的自主权是国家教育管理权的延伸。高等教育法制化要求依法治教,更要求依法治校。大学章程是大学法人自主管理的“宪法”和“总纲领”。大学章程从微观视野具体规定了大学内部各利益相关者的权力内涵与外延,对教育权力行为进行细化,从根源杜绝权力内容的重叠,做到权力行为的特许与规范。权力的获得是为控制更多的资源,市场机制的有限介入,既是对政府控权的挑战也是促进政府从“划桨者”转向“掌舵者”角色转变的契机,实现教育资源的优化配置。本文通过对国内外大学法人治理的总结,以制度建设,章程调控,利益相关者共同治理为三条主线对我国公立大学法人权力行为的规制提出策略与建议,希望这些建议可以对我国大学法人治理与大学自主发展起到一定的帮助效果。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
第一章绪论  9-21
  第一节研究背景及意义  9-10
    一、选题的缘由  9
    二、研究意义  9-10
  第二节文献综述  10-17
    一、基本概念界定  10-11
    二、理论基础  11-12
    三、中外大学自主权的治理研究  12-17
  第三节研究方法和研究内容  17-18
    一、研究方法  17
    二、研究内容  17-18
  第四节研究思路与设计  18-20
  第五节研究特色与创新之处  20-21
第二章大学的自主发展与办学自主权  21-37
  第一节大学的发展与自主性  21-22
    一、大学为何要自主发展  21-22
    二、大学自主性与可持续发展  22
  第二节大学自主发展的法律基础  22-24
    一、大学法人的目标与大学公益性  22-23
    二、我国大学的法律地位与法人定位  23-24
  第三节办学校自主权的内涵  24-27
    一、办学自主权的法律规范  24-25
    二、办学自主权的内涵  25-27
  第四节大学自主权的权力制衡  27-31
    一、大学法人外部权力制衡  27-29
    二、大学内部权力制衡  29-31
  第五节国外高校办学自主权的规范实践与启示  31-37
    一、政府教育行政行为的规范  32-33
    二、大学章程对高等学校法人权力行为的规范  33-34
    三、学生权利和教授权力对高等学校权力行为的规范  34-35
    四、国外高等学校办学中的权力行为规制实践对我国的启示  35-37
第三章我国高等学校办学中的权力行为分析  37-48
  第一节大学法人及其利益相关者之权力行为分析  37-45
    一、政府权力行为分析  38-41
    二、大学行政权力行为分析  41-43
    三、教授权力行为分析  43-45
    四、学生权利行为分析  45
  第二节大学法人与利益相关者权力行为的冲突表现  45-48
    一、外部冲突行为表现  46
    二、内部冲突行为表现  46-48
第四章完善法人治理结构,规范大学权力行为  48-54
  第一节强化大学权力行为的特许性,倡导专业化的行政职权与学术职权  48
  第二节完善大学法人治理结构,加强权力行为的制度制衡  48-49
  第三节规范政府对高校的行政管理行为,促进高校分类管理,分类指导和分类服务  49-51
  第四节发挥教授权力和学生权利的作用,突出权利保障  51-52
  第五节规范高校市场行为,构建高校资源配置的市场机制  52-54
结论  54-55
参考文献  55-57
攻读硕士学位期间的科研成果  57-58
致谢  58

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