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我国刑事案件中“另案处理”制度研究-以C市J区检察院为样本的分析

作　者: 李楹
导　师: 孙长永
学　校: 西南政法大学
专　业: 诉讼法学
关键词: 公正效率 “另案处理” 监督
分类号: D925.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

目前，“另案处理”在我国的法律及司法解释中几乎很少涉及，办案人员对其理解和认知一般都源自于办案经验。因此，本文就尝试着提炼出“另案处理”的基本概念，作为研究“另案处理”的基础和出发点。笔者通过统计分析，发现“另案处理”在实践的适用情况呈现适用广泛、案件类型相对集中以及适用比例呈递增趋势等特征。另外，“另案处理”还存在着后续处理情况较为复杂的特点。“另案处理”被广泛适用，是有其原因的。它是在长期的司法实践中产生的，在一定程度上符合办理案件的实际需要。它的存在有利于提高办案效率，有利于节约司法成本，也有利于已在案犯罪嫌疑人的权利保护，提高结案率等。但是，由于缺乏立法上规定和执行上的监督、制约等因素，“另案处理”在实践中的适用非常不规范，存在许多问题，甚至有徇私枉法、司法腐败等情况发生。这些问题会影响到公民对司法机关的信任。同时，“另案处理”结果的非公开性会造成公众的猜疑，影响社会的和谐与稳定。因此，必须完善“另案处理”规则，使其价值得到原本回归。要彻底根除这些问题必须对我国现有的检警关系作出更本性的调整，原因在于，“另案处理”适用中存在问题的根源在于侦查权的强大并缺乏有效的制约。然而，在我国现有的刑事司法职权配置框架内，试图通过修改刑事诉讼法改变检警关系，让检察指导侦查不具有现实性。而且，国家的基本法律也不会对细小的技术性规则予以规定。但是，却可以部委规定的形式对“另案处理”作出具体的规定，使其具有操作性，这也不会因为体制上的制约而遭致阻力。当然，实务部门的工作制度创新也可以在一定程度上规范“另案处理”的适用，特别是一些实务部门开展的专项调查、“清网行动”等行动在一定时间和地域范围内清理了长期积压的不当、违法适用“另案处理”的案件。然而，刑事司法绝不能靠“运动战”、“突击战”获得长治久安，而是需要形成制度、规则。因此，必须建立侦查机关适用“另案处理”规则，按照规定的受案、审批、备案等程序，实现“另案处理”的规范化、制度化。在完善相关规范的同时，也需要加强对侦查机关适用“另案处理”的监督。虽然对侦查机关的执法监督，是我国宪法赋予检察机关的权力和职责。然而，受“知情难”、监督时间滞后以及监督刚性不足等因素的影响，检察机关对侦查机关适用“另案处理”的监督一度成为盲区和死角。监督者要加强监督，必须要比受监督者获得更多的信息和资源，因此，检察机关要扩展监督渠道，延伸监督触角，在内部建立起相关职能部门相互配合的大监督格局，互通信息，编织成一张对侦查机关适用“另案处理”进行监督的网，促使“另案处理”的适用都纳入监督范围内。在外部，仍然要加强与被监督者即侦查机关的沟通与协作。但又不能受协作的限制，不然很可能会使监督“软化”，达不到应有的效果。因此，必须寻求一条行之有效又符合我国实际情况的监督途径。经过实践中的积极探索，一些实务部门创立了诸如信息共享平台、跟踪监督登记制度、说明理由制度等创新举措，在对“另案处理”适用的监督中展现出了良好的效果。对“另案处理”适用的监督，不仅要依靠专门的监督机关，同时也需要加大社会公众监督。阳光是最好的防腐剂。允许媒体对执法不公、枉法适用的曝光，使权力的行使暴露在公民的视线内，这样更有利于促进文明执法，推动法治的进步。对于有被害人的案件，还应该让被害人有机会参与其中，听取被害人的评价，及时化解社会矛盾。

全文目录

内容摘要  4-6
Abstract  6-9
引言  9-10
一、“另案处理”概况  10-16
  （一）概念的界定  10-12
  （二）“另案处理”在实践中的适用情况  12-16
二、“另案处理”的利弊分析  16-19
  （一）“另案处理”的优点  16-17
  （二）“另案处理”的流弊  17-19
三、“另案处理”在适用中存在的问题  19-26
  （一）程序适用层面  19-20
  （二）实体处理层面  20-22
  （三）后续处理层面  22-23
  （四）案卷材料方面  23-24
  （五）社会影响层面  24-26
四、“另案处理”存在问题的原因分析  26-30
  （一）适用规范不健全  26-27
  （二）考核制度不完善  27-28
  （三）侦查监督不足  28-30
五、我国刑事案件中“另案处理”制度的完善  30-38
  （一）完善规范、制度  30-32
  （二）完善内部考核  32-33
  （三）强化侦查监督  33-36
  （四）增强司法透明度  36-38
结语  38-39
参考文献  39-40

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