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宅基地换房法律问题研究-以“天津市北辰镇北仓示范小城镇项目”为例

作　者: 周琳
导　师: 孟祥沛
学　校: 上海社会科学院
专　业: 民商法学
关键词: 宅基地换房 法律问题
分类号: D922.32
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 24次
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内容摘要


随着我国经济发展和城市化进程的加快,国家提出统筹城乡发展和建设社会主义新农村的战略方针。同时受到我国经济体制转型、户籍制度松动、农业人口向城镇大量迁移等因素的影响,在计划经济体制和城乡二元背景下的宅基地使用权制度显然难以适应经济和社会的发展。面对这一现实困境,政府已做出积极探索,其中天津宅基地换房是目前较受推崇的模式之一。本文共分五章,第一章介绍宅基地换房的概念和特点,概述宅基地换房的模式。宅基地换房是在确保耕地面积的条件下,最大化利用宅基地价值的新型农村城镇化模式,它降低了宅基地流转的成本,平衡了耕地与其他用地的关系,得到了中央政府的支持。第二章梳理宅基地换房的法律规范,归纳宅基地换房的法律依据和基础。关于作为宅基地换房的法律依据和基础的宅基地使用权流转、宅基地置换等问题,法律没有明确的规定,只是含糊地做出了限制,而各地试点的宅基地换房所依据的则是国务院及其相关部委、地方政府发布的行政规范性文件,这些文件本身也存在着法律效力较低、规定过于粗犷的问题。第三章从天津市第四批试点项目之一“北辰镇北仓示范小城镇项目”入手,对该项目的宅基地换房做出法律分析,总结其经验教训。通过对项目中土地性质、宅基地流转方式、政府与村委会、农民间法律关系的分析,可看出该项目共同发挥了政府与市场的作用,一定程度上保障了农民的利益,但其本身存在着法律和经济收益的风险。第四章提出宅基地换房存在的问题。在法律方面,宅基地换房未有明确法律规定、政府权力未得到足够限制、目前宅基地换房的做法与现行法律法规有冲突；在其它方面,没有保护不同意换房农民的基本权利、示范小城镇节余土地开发所得收益分配不合理、宅基地换房后农民的生活难以得到保障。第五章针对宅基地换房存在的问题,提出完善宅基地换房的相关立法和保障农民权益的建议。即：取消对宅基地流转的限制、规范宅基地换房的行为、适当限制政府权力、从创设农村土地发展权和限制农民交易通过宅基地换房换得房屋方面切实保障农民权益。

全文目录


内容摘要  2-3
Abstract  3-8
前言  8
第一章 宅基地换房概述  8-11
  一、宅基地换房的概念  8-9
  二、宅基地换房的特点  9
  三、宅基地换房的模式  9-11
第二章 宅基地换房的法律规范  11-16
  一、宅基地使用权权属的法律规范  11-12
  二、宅基地使用权流转的法律规范  12-14
  三、宅基地土地置换的法律规范  14-16
第三章 北辰镇北仓示范小城镇项目  16-24
  一、北辰镇北仓示范小城镇项目的具体做法  16-18
  二、北辰镇北仓示范小城镇项目的法律分析  18-20
    (一) 项目中土地权属的调整  18-19
    (二) 项目中宅基地流转方式  19
    (三) 项目中政府与村委会、农民间的法律关系  19-20
  三、北辰镇北仓示范小城镇项目的经验教训  20-24
    (一) 政府与市场作用的共同发挥  20-22
    (二) 农民权益的保障  22-23
    (三) 项目存在的风险  23-24
第四章 宅基地换房存在的问题  24-29
  一、法律规范的空白  25
  二、与现有立法的矛盾  25-26
    (一) 项目中所及周转土地的划拨与现行法律法规的冲突  25
    (二) 项目中宅基地流转方式与现行法律法规的冲突  25-26
  三、对政府权力的限制  26-27
  四、对农民权益的保护  27-28
    (一) 没有保护不同意换房农民的基本权利  27
    (二) 宅基地换房后农民的生活难以得到保障  27-28
  五、示范小城镇节余土地开发所得收益分配的合理性  28-29
第五章 完善宅基地换房的建议  29-36
  一、取消对宅基地流转的限制  30
  二、规范宅基地换房的行为  30-32
    (一) 规定宅基地换房制度初期的适用范围  30-31
    (二) 规定宅基地换房的相关细则  31
    (三) 尽快完善宅基地登记制度  31-32
    (四) 控制项目公司的利润  32
  三、适当限制政府权力  32-33
    (一) 切断政府财政收入与宅基地换房项目收入的联系  32-33
    (二) 介入第三方对宅基地换房项目实施结果进行评估  33
    (三) 加大政府相关人员违法的处罚力度  33
  四、切实保护农民权益  33-36
    (一) 农民权益的保护内容  33-34
    (二) 政府在保障农民权益方面应尽的义务  34
    (三) 保护农民权益的设想  34-36
参考文献  36-38
后记  38-39

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 土地法 > 农业土地法
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