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云南省边境地区“三非”人员管理存在的问题及对策研究

作　者: 潘军
导　师: 谷禾
学　校: 云南财经大学
专　业: 公共管理
关键词: 边境地区管理 “三非”人员管理 非法移民 社会问题研究
分类号: D631.46
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要


云南省地处祖国西南边陲，与越南、老挝、缅甸三国接壤，边境一线民族跨境而居，“一寨两国”、“一家两国”的特殊地理情况随处可见。历史上形成两国边境居民相互通婚、贸易、求医、探访、婚嫁的民间交往关系。改革开放以来，随着口岸的开放和边境贸易的拓展，边民出入境流量也急剧增加，在给边境经济的发展注入了新活力的同时，也带来境外边民“非法入境，非法居留，非法就业”现象严重的突出问题。由非法通婚人员、非法务工人员等各类非法移民构成的“三非”人员，不仅干扰了云南省边境地区正常的出入境秩序，影响当地社会治安秩序，并由此带来计划生育、土地资源分配、社会稳定等一系列社会问题。由于特殊历史、地理环境因素，加之我国相关立法滞后、法律覆盖面空缺以及地方管理手段落后、人员不足、经费紧张等诸多因素使得云南省边境地区“三非”人员管理工作存在大量难以解决的实际问题，也给我国针对境外人员的管理机制产生严重挑战。本文首先分析了云南省边境地区边境管理的独特性，分析研究云南边境地区“三非”人员管理的问题成因、现状及特点。接着针对目前对边境地区“三非”人员实施管理的现状、存在的问题，并对问题产生的根源进行分析。同时分析国外及国内对相关人员管理经验。最后提出针对云南省边境地区“三非”人员管理的对策及建议。本文针对云南省边境地区“三非”人员特点及管理中存在问题与国内外对非法移民管理、难民管理、非法移民子女社会生活状况等研究理论相结合，对云南省各段边境地区不同的管理手段进行利弊分析，力求将国内外在相关领域研究理论运用到从云南省边境地区“三非”人员管理实践中，努力探索一套更为行之有效的管理方法及手段。同时，通过对国内外难民、非法移民管理的研究，探索对在云南省内长期滞留的大量境外难民及非法移民管理方法。提升政府对边境地区“三非”人员的管理能力。

全文目录


摘要  3-4
ABSTRACT  4-9
绪论  9-16
  一、选题背景及研究意义  9-11
    （一）选题背景  9-10
    （二）研究意义  10-11
  二、国内外的研究动态及发展趋势  11-15
    （一）非法移民研究  11-13
    （二）难民研究  13-14
    （三）国籍不明及无国籍人员管理及研究  14-15
  三、本文的基本构架  15-16
第一章 云南省边境地区“三非”人员状况  16-25
  第一节 云南省边境地区“三非”人员成因  16-21
    一、因非法通婚  17-18
    二、因劳动力迁移  18-19
    三、因战乱及其他原因  19-20
    四、历史上自由迁移  20
    五、临时进入我国从事非法活动人员  20-21
  第二节 云南省边境地区“三非”人员分布及特点  21-22
    一、中越、中老边境地区  21
    二、中缅边境地区  21-22
  第三节 云南边境地区“三非”人员引发的社会问题  22-25
    一、违法犯罪问题  22-23
    二、社会发展问题  23-25
第二章 云南省边境地区“三非”人员管理现状及存在问题  25-37
  第一节 我国现行法律法规对“三非”人员管理的影响及问题  25-32
    一、出入境管理法所造成的影响及问题  26-29
    二、国籍管理与户籍政策所造成的影响及问题  29-31
    三、婚姻管理法律所造成的影响及问题  31-32
  第二节 地方政策对“三非”人员管理造成的影响及问题  32-34
    一、三个规章及其缺陷  32-33
    二、各地区的边境管理及存在问题  33-34
  第三节 公安机关在“三非”管理工作中的困境  34-37
    一、警力缺乏  34-35
    二、现有打击手段效果有限  35-37
第三章 国际国内非法移民管理实践  37-46
  第一节 欧洲非法移民治理  37-40
    一、法律条约  37-39
    二、欧洲各国非法移民控制政策  39-40
  第二节 美国非法移民治理  40-43
    一、美国移民政策演变  40-41
    二、美国对非法移民控制政策  41-43
  第三节 我国非法移民治理  43-46
    一、我国非法移民控制政策  43-44
    二、我国打击非法移民实践  44-46
第四章 云南省边境地区“三非”人员管理对策及建议  46-55
  第一节 完善政策法规  46-50
    一、调整与完善出入境“两法”  46-48
    二、适度放宽入籍法规及政策  48-49
    三、完善边境地区婚姻登记政策  49-50
  第二节 增强管理能力、提升管理水平  50-52
    一、加强专业执法力量建设，提高管理能力  50
    二、加强部门间合作  50
    三、应用科技手段，提升管理能力  50-51
    四、加强“三非”人员遣返工作  51
    五、建立“三非”人员临时拘留机构  51
    六、规范边境地区劳务输入活动  51-52
  第三节 加强与周边邻国政府间协作、加强对周边邻国经济帮扶  52-55
    一、加强与周边邻国政府间合作  52-53
    二、加强对周边邻国经济帮扶  53-55
结论  55-57
参考文献  57-60
致谢  60-61

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