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城管执法能力建设研究-基于S市的调查

作　者: 马列
导　师: 李路曲
学　校: 上海师范大学
专　业: 公共管理
关键词: 城管执法队伍建设人力资源管理
分类号: D631.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 57次
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内容摘要

城管执法人员出色的工作能推进城市发展步伐,相反,则会阻碍城市进步。加强对城管执法队伍的管理,提高其服务水平、服务能力日益为人们所关注焦点。城管执法队伍中收容一些素质较低的人,工作中执法不当、知法犯法,严重影响了城管形象,改变现状的关键举措是加强城管执法队伍的建设,不仅是工作技能的培养,还包括思想素质、政治素养、职业道德等提升,力求向专业化的执法队伍靠拢。本文以理论研究和社会实践研究为基本手段,以S市城管系统为对象,选取城管执法能力建设问题进行调查研究。首先对国内外有关人力资源培养的相关理论和研究成果进行归纳总结,分析其中的可行性和不足,然后研究城管执法人员培养政策,包括国家对城管相关政策、各省市地区对城管的规章制度，找出城管执法能力建设途径。结合现实中存在的问题,设计1套调查问卷,以S市市民为对象,对原始数据进行整理,指出S市城管执法队伍能力建设问题的原因、关联机制和产生结果,最后提出解决的措施。全文提出三大观点,即S市城管系统加强城管执法人员培训制度的建设,关键在完善相关配套措施；组织结构和配套制度建设等因素对城管执法人员的培训效果产生一定影响；加强培训资金管理,前提是建立科学的监管机制。本文一大创新点,是研究内容创新,首开城管执法队伍能力建设问题研究先河,在国内具有前瞻性。

全文目录

中文摘要  5-6
Abstract  6-10
第1章绪论  10-20
  1.1 研究背景及意义  10-11
    1.1.1 研究背景  10
    1.1.2 研究意义  10-11
  1.2 国内外文献综述  11-17
    1.2.1 国内研究综述  11-14
    1.2.2 国外研究综述  14-16
    1.2.3 国内外研究述评  16-17
  1.3 研究内容及拟解决问题  17-18
    1.3.1 课题研究的目标  17-18
    1.3.2 研究的内容与结构  18
    1.3.3 拟解决的问题  18
  1.4 研究方法  18-20
    1.4.1 实证研究法  18
    1.4.2 文献分析法  18
    1.4.3 调查问卷法  18-20
第2章城管执法能力与执法工作概述  20-26
  2.1 城管执法能力建设的研究意义  20-21
  2.2 相对集中行政处罚权制度的出台背景  21
  2.3 确立相对集中行政处罚权的必要性  21-23
    2.3.1 推行相对集中行政处罚权是改善行政执法效果的必然要求  21-22
    2.3.2 推行相对集中行政处罚权有利于深化行政体制改革  22-23
    2.3.3 相对集中行政处罚权拥有传统行政执法模式无法比拟的优势  23
  2.4 城管执法工作的发展历程  23-26
    2.4.1 启动阶段  23-24
    2.4.2 扩大试点阶段  24
    2.4.3 推进阶段  24-25
    2.4.4 S市城管执法机构的设立  25-26
第3章 S市目前城管执法能力欠缺的具体表现及原因分析  26-37
  3.1 城管执法体制存在的问题  26-28
    3.1.1 城管机构设置混乱  26-27
    3.1.2 城管执法主体资格缺失  27-28
  3.2 城管执法使用法规随意性大  28-29
  3.3 执法过程有法不依  29-30
  3.4 执法过程不和谐  30-31
    3.4.1 粗暴执法  30
    3.4.2 暴力抗法频现  30-31
  3.5 城管执法能力欠缺的深层次原因分析  31-37
    3.5.1 城管执法部门的法律地位不明确  31-32
    3.5.2 城管执法程序立法不足  32-33
    3.5.3 城管执法体制建设不完善  33-34
    3.5.4 城管执法运行机制不健全  34
    3.5.5 对城管执法的监督方式不完善  34-35
    3.5.6 城管执法人员编制和素质不统一  35-37
第4章提升城管执法能力的必要性  37-44
  4.1 城管执法能力的内涵  37-38
    4.1.1 树立现代执法观念  37
    4.1.2 把握城市管理局势的能力  37
    4.1.3 熟练运用法律的能力  37-38
    4.1.4 服务社会的能力  38
  4.2 提高城管执法能力的意义  38-40
    4.2.1 提高城管执法能力的历史意义  38-39
    4.2.2 对解决当前城管执法能力存在的问题具有现实意义  39-40
  4.3 提升城管执法能力要求从严管理城管队伍  40-42
  4.4 提升城管执法能力需要创新执法理念  42-44
    4.4.1 树立以人为本的理念，坚持人性化执法  42-43
    4.4.2 树立和谐执法的理念  43-44
第5章加强城管执法能力建设路径  44-54
  5.1 提高城管执法能力的有效途径  44-48
    5.1.1 建立和完善城管执法人员的培训制度  44-45
    5.1.2 建立城管执法人员的心理辅导机制  45-46
    5.1.3 建立和完善城管执法人员绩效考核制度  46-48
  5.2 调整公安机关在城市管理综合行政执法中的介入方式  48-50
  5.3 创新管理方法  50-51
  5.4 建立健全城管执法监督机制  51-54
结语  54-55
参考文献  55-58
附录 S市城市管理行政执法局执法问卷调查表  58-62
致谢  62

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