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从对抗到合作：冲突社会下的风险治理

作　者: 申霞
导　师: 党秀云
学　校: 中央民族大学
专　业: 民族地区行政管理
关键词: 社会冲突群体性事件社会风险治理
分类号: D631.43
类　型: 博士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

任何发展路径的选择都可能蕴藏着风险,发展与风险密不可分。我国旨在改变贫穷落后的改革开放国策在创造了前所未有的经济繁荣之余,也导致了社会稳定风险丛生,群体性事件数量激增。怎样在保持经济快速发展的同时,构建和完善化解社会稳定风险的机制,是当前迫切需要解决的问题。当前,我国群体性事件治理面临的问题主要有：对群体性事件根源的科学认知；群体性事件蕴藏的社会稳定风险演化、突变的机理分析；社会稳定风险失控的社会影响分析；社会稳定风险治理的制度建构。本文以分析群体性事件发生的宏观社会背景为逻辑起点,以“维权型”和“泄愤型”两类群体性事件为考察对象,以社会冲突理论和社会风险理论为分析框架,以宏观研究与微观研究相结合的研究方法,以社会稳定风险衍生、演化并最终突变为社会冲突的机理为逻辑顺序,讨论了暴力革命与改革社会稳定风险发展的两种路径,提出了平衡公权力与私权利之间关系的总体思路及对策构想。社会转型与社会风险的关系。区分了西方社会转型与我国社会转型的不同,认为贝克“风险社会”理论的适用范围仅限于完成了第一次转型(即第一次现代化)的西方发达国家,而不完全适用于正处于第一次现代化过程中的我国。因此,我国社会风险的原因既有源自现代化进程中的风险,也有现代化本身的风险,但是,现代化进程中的风险是我国目前主要的社会风险：源于经济转型的社会风险：改革成果分配不公平导致的贫富分化；源于政治转型的社会风险：公权力与私权利的矛盾；源于社会转型的风险：道德伦理滑坡与现代文明社会建设之间的矛盾,在这三对矛盾之间,公权力与私权利的矛盾是社会转型期各类社会稳定风险的源头。群体性事件蕴藏的社会稳定风险分析。通过对“维权型”和“泄愤型”两类四个典型案例的剖析,对群体性事件的直接原因和深层原因进行了微观分析。“维权型”事件选取了2008年的云南孟连事件和2012年宁波镇海PX事件。孟连事件中,一味重视GDP和税收的地方政府和经营商结盟,直接参与当地胶农与经营商的经济纠纷,并动用国家公器惩罚胶农,导致胶农对政府立场的极度愤怒,发生激烈的警民冲突,造成了伤亡后果。本质上,是基于地方政权的利益驱动,公权力对胶农经济利益的肆意侵犯,不仅直接激发了当地民众与政权之间的矛盾冲突,而且侵蚀了政权的合法性。镇江宁波镇海PX事件的直接原因仍然是地方政府对于GDP的冲动,而其冲突的根本原因仍然是在地方重大决策中,对作为利益相关者的市民的排斥,对市民健康权的践踏。两例“泄愤型”群体性事件样本分析揭示,导致冲突的原因看似是基于人们“路见不平、拔刀相助”的文化心理,但促成作为无直接利益者广泛参与的关键因素,均在于当地长期官员贪腐、官商结盟对当地民众进行财富掠夺,导致贫富差距显著以及对底层民众的欺凌,导致底层社会怨怼情绪长期积累并寻找道德正当的导火索事件发泄不满。社会稳定风险衍生根源及演化规律。以社会风险管理理论为分析框架,运用系统论方法,揭示了改革开放以来,社会转型过程中社会稳定风险衍生的源头在于公权力对私权利的藐视和侵犯与公民权利意识苏醒之间的矛盾。传统政治文化的影响加之苏联政治模式示范,公权独大、私权孱弱,私益服从公益逐渐成为我国国家与社会关系的特征。改革开放后,国家对民众的政治动员逐渐放松,在农村,家庭承包责任制把农民从人民公社的政治体制束缚中解放出来；在城市,非公有制经济给工人和知识分析脱离单位约束提供了渠道。虽非纯粹自由的市场经济依然给人们带来了渴望已久的自由,言论解禁和学术自由为西方民主理论再次东渐提供了机会。随着社会经济的发展和文化开放,尤其是随着以网络博客、微博为标志的微时代的到来,官方一言堂的传播方式已经过去,人人皆可成为媒体的时代,自由逐渐超越了物质,成为崭新的公共需求,权利意识迅速复苏,在近年来频发的群体性事件中,“权利”已经成为一个时髦的口号。民众在私权利受到侵犯后不再隐忍,而是实施积极地权利救济。由于体制内权利救济途经梗阻,被迫拿起“弱者的武器”进行体制外抗争。“分步式改革”模式,价格双轨以及特权影响下的市场经济中由资源分配所造成的收入差距,不但急剧拉大了贫富差距,而且严重破坏了社会主义公平正义的政治价值,在农村不断发生的征地和城镇发生的强拆事件以及部分官员和富商骄横傲慢态度中,民怨在一点点积累,当富有道德正义的导火索事件出现后,泄愤型群体性暴力事件便难以避免了。社会稳定风险爆发的可能后果与倒逼模式。本部分采用历史分析方法,分析了历史上社会稳定风险爆发后可能导致的暴力革命。暴力革命已经给民族和家庭带来了极大地创伤和惨痛的代价,因此,改革应该称为不可避免的选择。消减和控制社会稳定风险的总体思路及对策构想。本文认为,首先应对当前的社会稳定风险越来愈大的现实有一个清醒、客观的认知,树立风险意识。既不粉饰太平也不回避风险,重视社会冲突后的应急处置,更应该进行关口迁移,进行社会稳定风险治理。应首先树立理性的风险文化,在限制公权力和保障私权利的前提下平衡公权力与私权利的关系；通过构建协商民主制度为利益相关者提供参与公共决策的渠道,以此促进社会成本和成果的公平分配；通过培养理性的公民参与公共事务的治理。

全文目录

摘要  3-7
ABSTRACT  7-16
第1章导论  16-29
  第1节选题的缘起和意义  16-18
  第2节研究的回顾与评述  18-25
    1.2.1 国外研究现状述评  18-20
    1.2.2 国内研究现状述评  20-25
  第3节理论假设及分析框架  25-27
  第4节研究方法与资料来源  27-29
第2章怀疑与分裂：社会转型背景下的社会风险  29-52
  第1节社会转型与风险社会理论  29-34
    2.1.1 我国社会转型本质与核心  29-32
    2.1.2 西方二次转型与风险社会理论  32-34
  第2节我国社会转型背景下的社会风险  34-52
    2.2.1 社会风险相关概念  34-38
    2.2.2 我国转型期社会风险的类型及其影响  38-52
第3章对抗与冲突：社会风险突变  52-81
  第1节社会冲突与群体性事件  52-58
    3.1.1 社会冲突及其功能  52-54
    3.1.2 群体性事件的冲突性质  54-58
  第2节两类典型群体性事件及其原因分析  58-77
    3.2.1 “维权型”群体性事件及其原因分析  58-69
    3.2.2 “泄愤型”群体性事件及其原因分析  69-77
  第3节冲突社会的风险特征  77-81
    3.3.1 冲突的社会风险源头清晰  77-78
    3.3.2 社会冲突的暴戾趋势越来越强烈  78-79
    3.3.3 社会情绪由仇恨贪腐转向仇恨官员  79-80
    3.3.4 “制度风险”与“技术风险”并存  80-81
第4章社会风险衍生、演化与突变的路径分析  81-100
  第1节公权力与私权利的冲突：风险生产的逻辑起点  81-90
    4.1.1 公权力与私权利的边界  82-83
    4.1.2 公权力与私权利的关系  83-85
    4.1.3 公权力的异化及其与私权利的冲突  85-90
    4.1.4 公权侵犯私权与私权利觉醒之间的矛盾  90
  第2节改革收益分配不均：风险演化的催化剂  90-95
    4.2.1 阶层间的仇视与对立  91-93
    4.2.2 中下层阶层的相对剥夺感  93-95
  第3节制度内利益表达机制的梗阻：风险突变的临界点  95-100
    4.3.1 公共政策制订中的参与缺失  95-97
    4.3.2 私权利遭侵犯后的救济途径受阻  97-100
第5章暴力革命与政治改革：社会风险的爆发与应对方式  100-113
  第1节暴力革命：社会风险的激烈爆发方式  100-106
    5.1.1 革命发生的制度和社会的可能背景  100-105
    5.1.2 暴力革命对人权法治的排斥  105-106
  第2节政治改革：并非完全温和的风险处置方式  106-113
    5.2.1 有关改革的两种理论及其产生的影响  107-108
    5.2.2 关键阶层的政治态度与改革观点  108-113
第6章协商民主：社会风险治理的一种可能路径  113-133
  第1节协商民主的价值：社会矛盾化解前置的有效形式  113-117
    6.1.1 协商民主有助于促进公权与私权之间的平等与尊重  114-115
    6.1.2 协商式民主提供了多元利益表达的渠道  115-116
    6.1.3 协商式民主有利于培养理性、负责的公民  116-117
  第2节协商民主的前提：限制公权力与保障私权利  117-123
    6.2.1 真正落实宪法赋予公民的权利  118-119
    6.2.2 不以公益之名侵犯私益  119-122
    6.2.3 媒体与公众参与监督公权力运行  122-123
  第3节协商民主的社会基础：网络民主与公民社会的发展  123-128
    6.3.1 网络民主时代的到来  123-124
    6.3.2 公民社会的充分发展  124-128
  第4节协商民主的参与主体与参与路径  128-133
    6.4.1 协商民主的参与主体  128-131
    6.4.2 协商民主的参与路径  131-133
第7章结论与展望  133-137
  第1节研究结论  133-134
  第2节主要创新点  134-135
  第3节研究展望  135-137
参考文献  137-145
致谢  145-146
攻读博士期间发表的学术论文目录  146

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