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“三圈”理论视角下加强农村“三资”管理工作研究-以北京市门头沟区为例
作 者: 苑芳洁
导 师: 申喜连
学 校: 中央民族大学
专 业: 公共管理
关键词: “三圈”理论 农村“三资”管理 思路对策
分类号: D422.6
类 型: 硕士论文
年 份: 2013年
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内容摘要
农村“三资”管理是三农问题的关键性要素,对我国发展新农村建设和农村小康社会的意义非常重大。规范农村集体“三资”管理,是保障新农村建设顺利进行的关键环节。尤其是近年来,随着推进城乡一体化发展,大量资金涌入农村,“三资”管理风险加大。如何保证新农村建设资金和工程项目安全落地,农村资源得到有效保护、开发和利用,农民群众得到更大的实惠,渐已成为加强农村基层党风廉政建设的重大课题。本文主要采取调查研究、案例分析和对比研究等方法,对北京市门头沟区创新农村“三资”管理进行研究,重点从信访举报、案件查处和审计情况上进行研究分析,从中发现由农村集体资金管理不严格、资产处置不规范、资源管理无序而引发的信访问题居多,农村集体“三资”管理存在薄弱环节;在充分调研和论证的基础上,建立农村“三个中心”的监管模式,对农村集体“三资”实施程序监管,规范村级干部办事行为。运用“三圈理论”的分析框架,对我国农村“三资”管理的“价值圈”、“能力圈”、“支持圈”进行深入分析,探讨了农村“三资”管理“三圈”框架的运行机制,为我国农村“三资”管理提供了新的思路。具体研究内容包括以下四个方面:一是“三圈理论”的基本涵义、分析框架和核心思想。二是北京市门头沟区农村“三资”管理工作现状。三是北京市门头沟区农村“三资”管理工作实践中存在的问题及原因分析。四是通过分析借鉴“三圈”理论加强农村“三资”管理工作的必要性与可行性,提出加强农村“三资”管理的思路和对策。
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全文目录
摘要 3-5 ABSTRACT 5-7 目录 7-10 CONTENTS 10-13 第1章 绪论 13-21 1.1 选题背景 13-14 1.2 研究目的和研究意义 14-15 1.2.1 研究目的 14 1.2.2 研究意义 14-15 1.3 国内外研究现状 15-19 1.3.1 国外相关研究动态 15-17 1.3.2 国内相关研究动态 17-19 1.4 研究内容和研究方法 19-20 1.4.1 研究内容 19-20 1.4.2 研究方法 20 1.5 研究的创新点和难点 20-21 第2章 “三圈”理论概述 21-27 2.1 “三圈”理论的源起 21-22 2.2 “三圈”理论的基本涵义 22-23 2.3 “三圈”理论的分析框架 23-25 2.4 “三圈”理论的核心思想 25-27 第3章 北京市门头沟区农村“三资”管理工作现状 27-35 3.1 加强农村“三资”管理工作的背景 27-30 3.1.1 农村“三资”管理中信访问题突出,严重影响社会稳定 27-29 3.1.2 农村“三资”管理中违纪违法案件频发,激化了干群矛盾 29-30 3.2 建立“三个中心”,加强农村“三资”监管 30-33 3.2.1 建立农村会计服务中心,着力解决“钱怎么花”的问题 31-32 3.2.2 建立农村集体资产及经济合同监管中心,着力解决“物怎么管”的问题 32 3.2.3 建立农村重大经济事项招投标服务中心,着力解决“事怎么干”的问题 32-33 3.3 “三个中心”在农村“三资”管理的成效 33-35 3.3.1 实现了农村集体三资的保值和增值 33-34 3.3.2 推进了农村集体三资的科学化和民主化管理 34 3.3.3 促进了农村党风廉政建设和社会稳定 34-35 第4章 北京市门头沟区农村“三资”管理实践中存在的问题及原因分析 35-41 4.1 农村“三资”管理中存在的问题 35-37 4.1.1 “三个中心”工作机制需要进一步完善 35-36 4.1.2 财务管理制度执行不严,漏洞多 36 4.1.3 村务公开内容不真实,公开程序不规范 36-37 4.1.4 监督管理不到位,集体资产流失严重 37 4.2 农村“三资”管理中存在问题的原因 37-38 4.2.1 部分“两委”干部法纪观念淡薄 37 4.2.2 对村务公开、民主管理相关制度的执行力不够 37-38 4.2.3 村级财务管理不规范,缺乏有效监管 38 4.2.4 部分“两委”干部执政能力不强,不认真履行职责,失职渎职问题突出 38 4.3 其他地区农村“三资”管理的经验及问题 38-41 第5章 借鉴“三圈”理论加强农村“三资”管理的必要性和可行性 41-45 5.1 借鉴“三圈”理论加强农村“三资”管理的必要性 41-42 5.1.1 农村“三资”管理工作价值取向出现偏差 41 5.1.2 农村“三资”管理工作能力明显不足 41 5.1.3 农村“三资”管理工作缺乏广泛支持 41-42 5.2 借鉴“三圈”理论加强农村“三资”管理的可行性 42-45 5.2.1 农村“三资”管理的“价值圈” 42-43 5.2.2 农村“三资”管理的“能力圈” 43 5.2.3 农村“三资”管理的“支持圈” 43-45 第6章 运用“三圈”理论加强农村“三资”管理的思路和对策 45-51 6.1 加强制度建设,完善体制机制 45-47 6.1.1 建立公共价值评估机构 45-46 6.1.2 健全村级干部选拔任用制度 46-47 6.1.3 健全村务公开制度 47 6.2 加强村级干部的教育管理 47-49 6.2.1 丰富培训内容 48 6.2.2 创新培训方式 48 6.2.3 加强对村级干部的监督管理 48-49 6.3 运用“三圈”理论,推动工作创新 49-51 6.3.1 分类考察,全面争取利益相关者的支持 49-50 6.3.2 摸清基础情况,加大投入力度 50 6.3.3 整合集体资源,推动联动发展 50-51 结论 51-52 参考文献 52-54 致谢 54-55
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中图分类: > 政治、法律 > 工人、农民、青年、妇女运动与组织 > 农民运动与组织 > 中国农民运动与组织 > 农民工作
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