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蒙古族非正式制度对行政管理活动的影响研究

作　者: 乌云高娃
导　师: 徐黎丽
学　校: 兰州大学
专　业: 行政管理
关键词: 内蒙古自治区行政管理活动蒙古族非正式制度
分类号: D633
类　型: 博士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

在行政管理活动中对社会的有序化管理,仅仅靠行政管理正式制度是远远不够的,还需要风俗禁忌、伦理道德、宗教信仰等非正式制度的补充和扩展。这是因为,任何社会的制度都由正式制度和非正式制度组成,而源于人们生产实践活动的非正式制度虽然没有经过正式程序得以形成,但却与正式制度一起调整着人们的各种社会关系,维护着社会秩序。尤其是在民族自治地方,受地理环境、交通、语言、文化传统等因素的制约,行政管理正式制度很难触及社会生活的各个领域。这就需要少数民族风俗禁忌、伦理道德、宗教信仰、宗族意识等非正式制度的补充和扩展。该文通过文献研究方法对蒙古族非正式制度的发展演变的历史进行纵向梳理的基础上,运用制度分析方法、田野调查方法、规范研究方法分析了蒙古族非正式制度对内蒙古自治区行政管理活动所产生的各种消极和积极影响及其运行机制,最后针对蒙古族非正式制度与行政管理正式制度的冲突与不兼容,提出了实现蒙古族非正式制度与行政管理活动兼容的路径及具体的措施。基于以上研究该文得出如下结论：第一,伴随现代国家政权的确立,蒙古族非正式制度逐渐从政治与行政领域退出并回到了它应有位置上,渗透于蒙古族群众社会生活的方方面面,依靠社会舆论和人们内心信念、良知等手段实施,对于调整各种社会关系、为现代社会人提供情感抚慰、社会价值整合、维护社会秩序等方面发挥着行政管理正式制度所难以发挥的重要作用。但同时,在行政管理正式制度“自上而下”地作用于蒙古族社会成员,而广大蒙古族群众仍旧按照其惯性思维“自下而上”地审视行政管理正式制度时,蒙古族非正式制度与行政管理正式制度之间必然产生矛盾冲突,进而不仅阻碍了行政管理活动的顺利展开,而且影响了民族自治地方社会稳定有序发展的进程。第二,只要蒙古族传统畜牧业生存方式这一客观基础存在,蒙古族风俗禁忌、意识形态、宗教信仰等非正式制度就会长期地存在下去,其对行政管理活动所产生的各种积极或消极影响也会相应地长期存在下去,这是我们难以改变的。而无论是积极影响还是消极影响,其影响作用的方式、过程及结果都是无形的,潜移默化的,长久的。第三,蒙古族风俗禁忌、意识形态、伦理道德等非正式制度既是蒙古族传统地方性知识体系,又是蒙古族进行自我管理的内生性制度。如果合理利用这些非正式制度,不仅能够弥补政府职能的不足,实现内蒙古自治区经济社会的和谐有序发展,而且能够实现蒙古族传统非正式制度的传成和发扬,进而能够实现文化传承与制度高效的双重效应。第四,针对内蒙古自治区行政管理活动中法律法规等正式制度与蒙古族非正式制度之间的冲突,一方而,要完善行政管理正式制度,通过转变行政管理理念、完善法律法规、转变政府职能等途径构建具有内蒙古自治区具有地区特色、民族特色的行政管理正式制度,使行政管理正式制度自然而然地溶入蒙古族群众的日常生活和行为中,并以其所体现的价值和要求规范、约束广大蒙古族群众的行为。另一方面,我们要遵循蒙古族非正式制度产生与发展演变的内在规律,对于与行政管理活动耦合的蒙古族非正式制度进行吸收利用,对于与行政管理活动冲突的蒙古族非正式制度进行积极引导,甚至予以废除,从而实现行政管理正式制度与蒙古族非正式制度的兼容,以提高内蒙古自治区行政活动.的效率,达到制度预期的目标。

全文目录

中文摘要  3-5
Abstract  5-10
第一章导论  10-41
  1.1 研究背景与研究问题的提出  10-12
  1.2 研究意义  12-14
  1.3 国内外研究现状述评  14-34
    1.3.1 国外研究现状  14-20
    1.3.2 国内研究现状  20-33
    1.3.3 国内外研究的不足之处与展望  33-34
  1.4 研究范围、研究思路与研究方法  34-41
    1.4.1 研究范围  34-35
    1.4.2 研究思路  35-36
    1.4.3 研究方法  36-41
第二章行政管理正式制度与非正式制度的基本理论  41-61
  2.1 制度及其分类  41-46
    2.1.1 制度的定义及其内涵  41-44
    2.1.2 制度的分类：正式制度与非正式制度  44-46
  2.2 行政管理正式制度与非正式制度的特征及关系  46-61
    2.2.1 行政管理正式制度的特征  46-50
    2.2.2 非正式制度的特征  50-55
    2.2.3 行政管理正式制度与非正式制度的关系  55-61
第三章蒙古族非正式制度的演变历程  61-101
  3.1 从民族政权走向国家政权过程中蒙古族非正式制度的兴衰演变  62-88
    3.1.1 蒙古族宗族及宗法制度与行政管理活动的交互发展  62-70
    3.1.2 蒙古族宗教与行政管理活动的交互发展  70-82
    3.1.3 蒙古族习惯法与行政管理活动的交互发展  82-88
  3.2 内蒙古自治区蒙古族非正式制度的发展变迁  88-101
    3.2.1 从尊重到压制：蒙古族非正式制度的曲折发展  88-93
    3.2.2 从压制到尊重：蒙古族非正式制度的复兴与发展  93-101
第四章蒙古族非正式制度对行政管理活动影响的现状考察  101-131
  4.1 蒙古族宗族与行政管理活动  102-111
    4.1.1 蒙古族宗族对行政管理活动的影响  102-108
    4.1.2 蒙古族宗族与行政管理活动的互动融合  108-111
  4.2 蒙古族风俗习惯、禁忌与行政管理活动  111-120
    4.2.1 蒙古族风俗习惯、禁忌与禁牧、休牧、轮牧制度  111-117
    4.2.2 禁牧、休牧、轮牧制度与蒙古族风俗习惯、禁忌的相互兼容  117-120
  4.3 蒙古族宗教与行政管理活动  120-131
    4.3.1 蒙古族宗教对行政管理活动的影响  120-125
    4.3.2 蒙古族宗教与行政管理活动的调和  125-131
第五章蒙古族非正式制度在行政管理活动中的运行机制  131-146
  5.1 蒙古族非正式制度在行政管理活动中的存在形式及运行方式  131-138
    5.1.1 性质多元的非正式制度并存  131-132
    5.1.2 无形的约束  132-136
    5.1.3 必不可少的运作体—个人或社会组织  136-138
  5.2 蒙古族非正式制度对行政管理活动产生的影响效果  138-146
    5.2.1 补充与推进：蒙古族非正式制度对行政管理活动的积极影响  139-142
    5.2.2 冲突与阻滞：蒙古族非正式制度对行政管理活动的消极影响  142-146
第六章蒙古族非正式制度与行政管理活动的兼容  146-166
  6.1 蒙古族非正式制度与行政管理活动相兼容的路径选择  146-150
    6.1.1 制度互补：发挥蒙古族非正式制度对行政管理正式制度的补充作用  146-148
    6.1.2 制度替代：发挥蒙古族非正式制度对行政管理正式制度的替代作用  148-149
    6.1.3 制度转化：促进蒙古族非正式制度向行政管理正式制度的转化  149-150
  6.2 蒙古族非正式制度与行政管理活动兼容的具体措施  150-166
    6.2.1 发挥行政管理正式制度对蒙古族非正式制度的构建作用  151-160
    6.2.2 充分发挥蒙古族非正式制度的积极作用  160-166
结论  166-168
附录  168-172
参考文献  172-181
在学期间的研究成果  181-182
致谢  182

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