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大都市边缘区基本公共服务均等化模式及规划策略研究-以西咸新区沣西新城为例

作　者: 潘登
导　师: 张沛
学　校: 西安建筑科技大学
专　业: 行政管理
关键词: 大都市边缘区基本公共服务均等化规划策略沣西新城
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

由于我国近些年来大规模快速的城市化进程，大都市边缘区成为充满活力和具有高度敏感的地区，作为大城市加速向外拓展的快速城市化地区，既是城乡博弈的核心地带，也是城乡统筹发展的窗口与桥梁。伴随着经济转轨和社会转型，社会公共服务需求全面快速增长，基本公共服务均等化成为中央和地方政府处理城乡发展的核心要素，作为一项综合性、导向性的公共政策，在价值取向上具有极高的合法性，同时也具有很强的现实针对性。但从近几年的执行实践来看，基本公共服务均等化的落实情况与设计预期之间产生了较大的差距，不仅制约了地方基本公共服务均等化进程，同时抑制了城乡的统筹发展且加剧了社会的不公现象。贫富差距、地区差距等新问题更加凸显出来，直接影响到社会的和谐稳定。鉴于我国发展的新背景与新环境，作者认为只有将大都市边缘区基本公共服务均等化摆到一个优先位置，建立一种“市场+政府”的混合型公共服务均等化模式，并在制度保障、财政投入、技术投入、建设规划以及绩效评价等方面给予政策倾斜，才能真正实现统筹发展，做到事半功倍，使大都市边缘区社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。第一部分是本文的研究导论以及大都市边缘区、公共服务均等化的相关理论、实践研究的概述。主要就研究背景、研究目的与意义、研究内容、研究方法、技术路线进行了论述，作为沣西新城公共服务均等化构建的总则纲领。第二部分是核心内容，主要运用现场调研和文献研究等方法通过对新城管委会、户县的大王镇，长安区的马王街道、高桥街道，秦都区的钓台、陈阳寨街道等地区走访调研及发放问卷调查，对于沣西新城的公共服务设施的现实发展做出实证分析，总结了沣西新城发展的优势竞争资源及存在问题，探析基本公共服务不均等的原因，最后立足于西咸新区沣西新城实际，为实现基本公共服务均等化提出切实可行的发展模式和规划策略。第三部分为结论部分，通过对沣西新城公共服务均等化的模式研究及规划策略进行总结，并提出了研究中的不足之处及期望下一步的研究工作。

全文目录

目录  3-5
摘要  5-7
Abstract  7-9
1 导论  9-19
  1.1 研究背景  9-11
    1.1.1 实现基本公共服务均等化是民生之重  9
    1.1.2 基本公共服务供需矛盾尖锐  9-10
    1.1.3 基本公共服务均等化是实现区域一体化的基础  10-11
  1.2 研究目的与意义  11-12
    1.2.1 研究目的  11
    1.2.2 研究意义  11-12
  1.3 国内外研究动态  12-16
    1.3.1 国外研究动态  12-13
    1.3.2 国内研究动态  13-16
    1.3.3 有待进一步研究的问题  16
  1.4 研究思路和方法  16-17
    1.4.1 研究思路和技术路线  16-17
    1.4.2 研究方法  17
  1.5 研究内容  17-19
2 基本公共服务均等化的相关理论梳理  19-23
  2.1 公共产品与公共服务的基本概念  19-20
    2.1.1 公共产品内涵和特性  19
    2.1.2 公共服务内涵和范围  19-20
  2.2 基本公共服务均等化的内涵界定  20-22
    2.2.1 概念解析  20-21
    2.2.2 基本公共服务均等化范围界定  21-22
  2.3 本章小结  22-23
3 沣西新城基本公共服务的发展现状与问题分析  23-41
  3.1 西咸新区沣西新城的总体发展定位  23-28
    3.1.1 发展背景  23-25
    3.1.2 区域现状  25-28
    3.1.3 总体定位  28
  3.2 沣西新城基本公共服务的现状分析  28-37
    3.2.1 沣西新城基本公共服务供给现状  29-30
    3.2.2 沣西新城基本公共服务需求调查  30-37
  3.3 沣西新城基本公共服务供给的主要问题研判  37-40
    3.3.1 客观现状分析  37-38
    3.3.2 制度视角分析  38-40
  3.4 本章小结  40-41
4 沣西新城基本公共服务设施供给的综合评价  41-53
  4.1 评价指标选择  41-42
  4.2 构建评价模型并进行综合评价  42-50
    4.2.1 综合评价模型的构建  42-45
    4.2.2 对沣西新城基本公共服务设施供给绩效进行评价  45-50
  4.3 主要评价结果  50-52
    4.3.1 基本医疗卫生设施  50-51
    4.3.3 基本文化设施  51
    4.3.4 社会福利保障设施及社区服务设施  51-52
  4.4 本章小结  52-53
5 沣西新城基本公共服务均等化的发展模式及其规划策略  53-67
  5.1 国外基本公共服务均等化的成功经验启示  53-57
    5.1.1 美国基本公共服务均等化：市场主导型  53-55
    5.1.2 瑞典基本公共服务模式：政府主导型  55-57
  5.2 沣西新城基本公共服务均等化的政策取向：混合型模式  57-60
    5.2.1 建立“城乡”统筹的基本公共服务供给制度  57-58
    5.2.2 建立基本公共服务需求偏好的表达机制  58
    5.2.3 明确职能定位，建立科学的绩效评价体系  58-59
    5.2.4 规范均等化转移支付制度  59
    5.2.5. 集中利用有限的基本公共服务资源  59
    5.2.6 创新基本公共服务供给模式  59-60
    5.2.7 加强促进就业服务  60
  5.3 沣西新城基本公共服务均等化的关键规划策略  60-65
    5.3.1 总体思路  60-61
    5.3.2 规划框架  61-63
    5.3.3 推进措施  63-65
  5.4 本章小结  65-67
6 结论  67-69
参考文献  69-75
附录  75-80

大都市边缘区基本公共服务均等化模式及规划策略研究-以西咸新区沣西新城为例

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