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包头市昆都仑区城市社区管理研究

作　者: 张利军
导　师: 高韫芳
学　校: 中央民族大学
专　业: 公共管理
关键词: 城市社区管理模式创新
分类号: D669.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

随着我国社会主义经济政治体制改革和城市化进程的不断推进,城市社区在经济社会发展中的位置和作用更加重要。加强和改进社区建设已成为现如今促进社会体制改革发展和维护社会和谐稳定的一项非常关键和紧迫的工作任务。但是,在我国的大部分城市中,社区的功能已经很难满足社会的需要和居民的需求,社区服务功能不够完善、自治功能比较薄弱等问题普遍存在,在社区管理体制、运行机制、服务体系等方面也都面临着许多新的问题。因此,在我国城市变革速度加快的背景下,创新城市社区管理的重要性不言而喻。本文采用文献研究法、案例研究法和理论联系实际的方法,以城市社区管理为切入点,回溯了我国城市社区管理的发展历程,通过对我国社区体制改革工作有特色的几个城市的社区管理实例分析和对比,对包头市昆都仑区社区管理的方向、途径和模式进行了实证研究、理论探讨。文章共分五部分：第一部分从国家层面分析我国城市社区管理的发展历程,分为改革开放前和改革开放后两个阶段,对每一阶段中各分段的形成过程进行了阐述,对各段的特征做出了归纳,在此基础上指出改进社区管理不但是政府职能转变的总体要求,而且是社区服务主体转变的现实要求和走出目前社区管理困境的客观要求。第二部分从包头市昆都仑区街道办事处的机构设置、主要职责和社区居民委员会的基本构成和任务职责入手,对包头市昆都仑区街道办事处与社区居委会的实际运行状况进行了分析,指出街道办事处与社区居委会之间应该保持指导、支持和帮助的工作运行机制,进而分析包头市昆都仑区社区管理中存在的主要问题,以及导致这些问题的原因。第三部分选取贵阳市小河区、铜陵市铜官山区、南京市建邺区、南通市崇川区四个具有代表性的社区管理模式进行分析研究,客观评价四种模式的成效和不足,探索社区管理的经验。第四部分提出包头市昆都仑区社区管理应坚持政府行政行为与社会自主行为相结合、管理与服务相结合、管理创新与试点先行相结合三项基本原则,使社区管理达到强化党组织领导核心地位、完善社区公共服务职能、提升社区自治能力、下移管理服务重心的目标。第五部分提出包头市昆都仑区社区管理的模式构架由三个方面构成,分别是党政管理模式、政府职能部门与社区的工作运行模式、社区内部工作运行模式,与此同时,构建和完善五种配套机制：居民参与社区自治机制、社区便民服务机制、公共财政保障机制、人员力量支持机制、社区工作评价机制。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-15
导论  15-22
  1. 选题背景和研究意义  15-16
  2. 社区和社区管理  16-17
  3. 相关研究动态  17-20
  4. 研究思路和研究方法  20-22
第1章我国城市社区管理的历程  22-28
  1.1 改革开放前的社区管理  22-24
    1.1.1 “街居制”与“单位制”的形成和各自发展阶段  22-23
    1.1.2 “单位制”全面膨胀、“街居制”高度萎缩阶段  23-24
  1.2 改革开放后的社区管理  24-26
    1.2.1 “街居制”逐步恢复和“社区制”萌芽发育阶段  24-25
    1.2.2 “社区制”的创新阶段  25-26
  1.3 社区管理的意义  26-28
    1.3.1 政府职能转变的总体要求  26-27
    1.3.2 社区服务客体变化的现实要求  27
    1.3.3 社区管理改革的客观要求  27-28
第2章包头市昆都仑区城市社区管理的传统模式  28-35
  2.1 传统社区管理的主体构成  28-30
    2.1.1 街道办事处  28-29
    2.1.2 社区居民委员会  29-30
  2.2 传统“街道——社区”的社区管理机制  30-32
    2.2.1 街道办事处与社区居委会运行机制的应然状态  30-31
    2.2.2 街道办事处与社区居委会运行机制的实然状态  31-32
  2.3 包头市昆都仑区传统社区管理中存在的问题  32-33
    2.3.1 运行机制不顺畅  32
    2.3.2 职责划分不明确  32-33
    2.3.3 专业人员较缺乏  33
    2.3.4 服务工作不到位  33
  2.4 传统城市社区管理困境的原因分析  33-35
    2.4.1 法律依据不足  33-34
    2.4.2 社区职能定位不准  34
    2.4.3 社会组织调动困难  34
    2.4.4 条件支持不够到位  34-35
第3章我国城市社区管理的启示  35-43
  3.1 社区管理的典型案例  35-39
    3.1.1 贵阳市小河区模式  35-36
    3.1.2 铜陵市铜官山区模式  36-37
    3.1.3 南京市建邺区模式  37-38
    3.1.4 南通市崇川区模式  38-39
  3.2 社区管理的经验与不足  39-41
    3.2.1 社区管理的经验  39-40
    3.2.2 社区管理的不足  40-41
  3.3 社区管理的启示  41-43
    3.3.1 社区管理要取得政府的重视  41
    3.3.2 社区管理模式要因地制宜  41
    3.3.3 社区管理的财力保障要到位  41
    3.3.4 居民参与机制要进一步强化  41-43
第4章包头市昆都仑区社区管理的趋势、原则和目标  43-47
  4.1 社区管理的趋势  43-44
    4.1.1 管理观念创新  43
    4.1.2 管理制度创新  43-44
    4.1.3 管理过程创新  44
    4.1.4 管理手段创新  44
  4.2 社区管理的基本原则  44-45
    4.2.1 行政行为与社会自主行为相结合  44-45
    4.2.2 管理创新与试点先行相结合  45
    4.2.3 管理与服务并重  45
  4.3 社区管理的主要目标  45-47
    4.3.1 强化党组织领导核心地位  45-46
    4.3.2 增强社区公共服务功能  46
    4.3.3 提升社区自治能力  46
    4.3.4 下移管理服务重心  46-47
第5章包头市昆都仑区社区管理的实践  47-53
  5.1 社区管理模式的探索  47-50
    5.1.1 强化党政管理模式  47-48
    5.1.2 创新政府职能部门与社区之间的工作模式  48
    5.1.3 优化社区内部工作运行模式  48-50
  5.2 社区管理的机制探索  50-53
    5.2.1 深化居民参与社区自治机制  50
    5.2.2 加强社区便民服务机制  50-51
    5.2.3 强化公共财政保障机制  51
    5.2.4 培育人员力量支持机制  51-52
    5.2.5 建立社区工作评估机制  52-53
结语  53-54
参考文献  54-56
致谢  56

包头市昆都仑区城市社区管理研究

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