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完善财政援疆体系研究

作　者: 李喆
导　师: 王东
学　校: 新疆财经大学
专　业: 财政学
关键词: 转移支付财力援疆援助方式优化援疆体系完善
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

新疆地处我国西北边境，由于地理环境恶劣、经济基础薄弱等多方面原因，自身的发展能力比较低。考虑到新疆的特殊性，中央政府从建国初期在政策制定上就比较照顾新疆。从1950年起开始由中央财政补助新疆，至1994年分税制改革后建立起制度化的纵向转移支付；从1979年对口支援政策正式提出，到2010年启动目前最大规模兄弟省区财政资金援疆，长达多年的纵横财政补助对新疆经济发展作用巨大，但在财政资金援疆的过程中也出现了诸如财力均等化不强、公共服务供给不足、项目重复建设等严重影响财政援疆效果的问题。面对新一轮纵横财力援疆，如何提高财政资金的有效性、提升新疆的自我发展能力是一个非常关键的问题。本文即是基于这种考虑，研究财政援疆运行的基本情况，分析其中存在的问题，提出完善财政援疆体系的建议。本文的研究框架如下：第一章：概述，主要介绍本文的选题背景、文献综述、概念界定及研究思路。第二章：理论基础，主要说明实施财力援疆的理论支撑。第三章：发展历程，主要介绍从建国以来中央及兄弟省市在纵向转移支付、横向财力援助等方面帮扶新疆的基本状况。第四章：财政援疆的成效及问题，从经济增长、新疆财力增长、财力均等化、公共服务均等化及具体援建项目分析等角度考量财政援疆实施的成果及存在的问题。第五章：国内外实践，考量国内外类似情况下的作法及其效果，为财政援疆体系的有效构建提供博采众长、去粗取精的机会。第六章：政策建议，从纵向转移支付制度优化、横向财力援助方式优化及新疆自身的应对措施三个角度提出完善财政援疆体系的建议。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-8
1 文章概述  8-16
  1.1 选题背景及意义  8-9
  1.2 文献综述  9-13
    1.2.1 转移支付的研究现状  9-12
    1.2.2 财政援助与经济增长  12-13
  1.3 本文财政援疆体系的概念界定  13-14
  1.4 本文框架及研究方法  14-15
  1.5 可能的创新及不足之处  15-16
2 财政援疆的理论基础及必要性  16-23
  2.1 理论基础  16-20
    2.1.1 公共服务均等化  16-17
    2.1.2 区域协调发展论  17
    2.1.3 收入分配公平论  17-18
    2.1.4 发展经济学  18-19
    2.1.5 外部性与新制度经济学  19-20
  2.2 财政援疆的必要性  20-23
    2.2.1 维护国家安全与稳定  20
    2.2.2 新疆财政的特殊性  20-21
    2.2.3 实现公共服务均等化  21-22
    2.2.4 助力落后地区发展，构建和谐社会  22
    2.2.5 搭建政府沟通平台，推进区域经济合作  22-23
3 财政援疆体系的发展历程及现状  23-38
  3.1 纵向财力补助的发展历程及现状  23-29
    3.1.1 分税制以前的纵向财力补助  23-25
    3.1.2 分税制以后的纵向转移支付  25-29
  3.2 横向财力对口援疆的发展历程及现状  29-38
    3.2.1 对口援疆的提出  29-30
    3.2.2 对口援疆的发展  30-31
    3.2.3 新一轮财力对口援疆的现状  31-36
    3.2.4 横向对口援疆对受援方的财力影响  36-38
4 财政援疆体系运转的成效及问题  38-56
  4.1 纵向转移支付的成效与问题  38-47
    4.1.1 基于新疆经济总量的考量  38-39
    4.1.2 基于新疆产业结构的考量  39-40
    4.1.3 基于新疆地方财力增长的考量  40-42
    4.1.4 基于新疆财力均等的考量  42-45
    4.1.5 基于新疆公共服务均等化的考量  45-46
    4.1.6 基于新疆城乡居民收入的考量  46-47
  4.2 横向财力援疆的成效及问题  47-50
    4.2.1 横向财力援疆的成效（1979—2010）  47-49
    4.2.2 横向财力援疆中的问题  49-50
  4.3 问题的原因  50-56
    4.3.1 纵向转移支付方面的原因  50-52
    4.3.2 横向财力支援方面的原因  52-55
    4.3.3 纵横两种财力援助缺乏协调与联动机制  55-56
5 财政援助的国内外实践  56-63
  5.1 德国的纵横转移支付体系  56-57
  5.2 西藏的纵横财力援助体系  57-59
  5.3 国际社会对非洲的财力援助  59-61
  5.4 各省市对汶川的财力援助  61-62
  5.5 小结  62-63
6 完善财政援疆体系的建议  63-72
  6.1 继续完善中央对新疆的纵向转移支付  63-65
    6.1.1 重点向新疆倾斜，充分保证财力与事权相匹配  63-64
    6.1.2 合理调整纵向转移支付结构  64
    6.1.3 在部分领域重新调整中央与新疆的财政收入分配  64-65
    6.1.4 加快推进纵向转移支付的法制化和社会监督  65
  6.2 以新一轮对口援疆为契机探索有效的横向财力援助体制  65-68
    6.2.1 建立有效的财力对口援疆决策、协调与考核机制  66
    6.2.2 构建有效财力对口援疆监管机制  66-67
    6.2.3 注重财力援助的合作性和长期性  67-68
    6.2.4 考虑建立地区间均等化基金  68
  6.3 新疆有效利用财政援疆的政策选择  68-70
    6.3.1 积极完善新疆自治区以下转移支付  68-69
    6.3.2 充分利用财政资金带动民间项目  69
    6.3.3 合理调整财政支出结构，实现公共产品有效供给  69
    6.3.4 促进经济结构调整，实现经济质量优化  69-70
    6.3.5 做强资源产业，发挥地区优势  70
  6.4 实现纵向转移支付与横向财力援助的合力  70-72
主要参考文献  72-74
攻读硕士期间个人研究成果  74-75
致谢  75

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