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我国地方政府融资平台相关问题研究

作　者: 李成功
导　师: 寇铁军
学　校: 东北财经大学
专　业: 财政学
关键词: 地方政府融资平台融资模式完善及对策建议
分类号: F812.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

地方政府融资平台,近几年来这个词活跃在经济领域,特别是2008年末,中央推出的“4万亿”刺激计划后,地方政府对资金的需求更加迫切。地方政府融资平台的建设日渐突起。综合的来说,地方融资平台是指地方政府发起设立,通过划拨土地、股权、规费、国债等资产,迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司,必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺,以实现承接各路资金的目的,进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。1994年分税制的改革,中央政府财力加强,加上转移支付制度的不完善,地方政府财力削弱,而且又要承担大量的公共事务支出。地方政府融资平台正是在地方政府对资金需求和地方政府资金供给不匹配的矛盾下产生的。在我国特殊的法律政治体系下,即中央政府禁止地方政府举债融资的背景下,同时,地方政府又迫切需要大量资金发展,建设地方的相关基础设施。为解决这一矛盾,各级地方政府开始设立平台公司。特别是国际金融危机爆发后,给全球经济带来了沉重的打击,世界经济进入低谷。我国为应对金融危机的不利影响,实施了大规模的投资刺激计划。但在地方政府财政收入不能短时间迅速增加情况下,地方政府就只能通过负债来填补资金缺口,同时由于现行法律规定“不允许发行地方政府债券”因此,地方政府融资平台的数量和规模达到了前所未有的水平,在防止经济过快下滑、支持经济企暖回升的同时,地方政府融资平台所存在的金融、财政等风险,也引起各方的高度关注。本文介绍了融资平台相关的一系列情况,包括地方政府融资平台的内涵、功能、特征及历史形成经过。通过对地方政府融资平台现状的描述,来进一步说明融资平台的资金筹集来源、融资途径和方式,资金运用、投向和还款来源。准确分析了地方政府融资平台存在的诸多主要问题,如设立混乱、数量庞大、运作不规范,定位模糊、投资效率低下、融资行为不规范等。文章又介绍了国外地方政府融资模式,并根据经验结合我国国情,对地方政府融资平台建设得出了启示。最后对完善地方政府融资平台方面,如融资平台法人属性、融资平台的规范、风险的防范等方面,提出了对策建议。该论文关于地方政府融资平台的研究对建立和完善政府融资平台资产管理体制,优化地方政府的资源配置,使地方政府能更好地提供基础设施建设和公共产品与服务,都具有很大的理论和现实意义。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-8
1 导论  8-14
  1.1 选题背景和意义  8-9
  1.2 国内外研究现状及评述  9-12
    1.2.1 国外研究现状  10-11
    1.2.2 国内研究现状  11-12
  1.3 论文的内容框架  12-13
  1.4 论文的创新与不足  13-14
2 地方政府融资平台概念界定与理论基础  14-20
  2.1 概念界定  14-16
    2.1.1 融资  14-15
    2.1.2 地方政府融资  15-16
    2.1.3 地方政府融资平台  16
  2.2 地方政府融资平台的理论基础  16-20
    2.2.1 公共产品融资理论  16-17
    2.2.2 财政分权理论  17
    2.2.3 财政联邦主义理论  17-18
    2.2.4 地方竞争理论  18-20
3 地方政府融资平台的形成、运行现状、引发问题  20-31
  3.1 地方政府融资平台的形成和运行现状  20-26
    3.1.1 地方政府融资平台的形成  20-22
    3.1.2 地方政府融资平台的经营现状和资金来源及筹集  22-25
    3.1.3 地方政府融资平台的资金运用、投向和还款来源  25-26
  3.2 地方政府融资平台存在的问题  26-31
    3.2.1 地方政府融资平台管理方面存在很多不规范  26-27
    3.2.2 地方政府融资平台融资行为存在不规范  27-29
    3.2.3 地方政府融资平台引发的风险问题  29-31
4 地方政府融资的国际经验比较与借鉴  31-40
  4.1 国外地方政府融资模式概述  31-34
    4.1.1 美国地方政府融资模式概述  31-32
    4.1.2 日本地方政府融资模式概述  32-33
    4.1.3 英国私人主动融资模式概述  33-34
  4.2 国外地方政府融资的共性、差异和经验启示  34-37
    4.2.1 共性  34-35
    4.2.2 差异  35
    4.2.3 经验启示  35-37
  4.3 我国融资模式分析选择  37-40
    4.3.1 我国地方政府发行债券的情况分析  37-38
    4.3.2 地方政府融资平台——更适合中国的融资模式  38-40
5 完善地方政府融资平台的对策建议  40-47
  5.1 明确地方融资平台法人属性、规范地方政府融资行为  40-41
    5.1.1 明确地方融资平台的“特殊法人”属性  40-41
    5.1.2 理顺地方政府融资平台与政府间关系  41
  5.2 清理和整合现有地方融资平台,规范地方政府融资平台体系  41-43
    5.2.1 清理整合现有地方融资平台  41-43
    5.2.2 规范地方政府融资平台体系  43
  5.3 地方政府融资平台的风险防范措施  43-47
    5.3.1 加强融资平台运作系统的可持续发展化  43-44
    5.3.2 完善政府投融资体制,建立健全风险预警系统  44-45
    5.3.3 建立信用风险评价体系,完善金融机构相关制度管理  45-47
参考文献  47-50
后记  50-51

我国地方政府融资平台相关问题研究

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