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云南民族自治地区“省直管县”财政体制改革风险研究

作　者: 文娜
导　师: 张丽华
学　校: 云南财经大学
专　业: 财政学
关键词: 民族自治地区 “省直管县”改革风险
分类号: F812.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

2012年之后“省直管县”改革将全面铺开，这无疑对经济发展相对落后的云南民族自治地区来说是一种挑战。云南省2009年共有8个民族自治州，29个民族自治县，民族自治地区复杂的社会矛盾加上独特的自然地理人文环境，增加了改革过程中的不确定性因素。多民族自治地区和多民族县的特征造成新体制改革与民族自治法的冲突，在信息不对称的情况下，省级政府对民族关系、民族问题处理的是否得当，以及新的而体制改革带来的民族政策、法规的变动对民族地区产生的政策冲击，加之民族自治地区本身存在的民族参与机制不完善，以及民族自治地区地方政府管理能力的制约，现行财政分配体制对民族自治地区经济社会发展的制约等等，多种内、外生因素交织。在体制改革的过程随时引发风险，同时也是对省级政府部门处理民族自治地区突发事件能力的考验，如何规避和防范可能产生风险，积极主动地采取措施防范风险，而不是被动的接受风险，是民族地区顺利推进改革的关键，这也是民族地区铺开“省直管县”改革之前亟待解决的问题。本文从云南民族自治地区独特的人文、地理、经济社会、历史的社会生态和自然条件出发，专门针对民族自治地区展开“省直管县”体制改革可能面临的风险展开研究，揭示风险生成的机理。针对制度改革风险难以量化的特征，选择层次分析法（AHP），构建云南民族自治地区“省直管县”体制改革风险指标体系，对民族自治地区“省直管县”改革的省本级、自治州、自治县三级政府面临的风险程度分别进行评估。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-8
第一章引言  8-14
  一、研究背景及意义  8-9
  二、相关文献综述  9-13
    （一）国外研究文献综述  9-10
    （二）国内研究文献综述  10-13
  三、本文主要内容及研究思路  13-14
第二章民族自治地区“省直管县”财政体制改革风险分析  14-29
  一、民族自治地区“省直管县”财政体制改革的财政风险  14-18
    （一）财政风险的涵义及特征  14-15
    （二）财政风险的主要内容  15-18
  二、民族自治地区“省直管县”财政体制改革的政治风险  18-21
    （一）政治风险的涵义及特征  18-20
    （二）政治风险的主要内容  20-21
  三、民族自治地区“省直管县”财政体制改革的管理风险  21-25
    （一）管理风险的涵义及特征  21-22
    （二）管理风险的主要内容  22-25
  四、民族自治地区“省直管县”财政体制改革的经济风险  25-27
    （一）经济风险的涵义及特征  25-26
    （二）经济风险的主要内容  26-27
  五、民族自治地区“省直管县”财政体制改革的社会风险  27-29
    （一）社会风险的涵义及特征  27-28
    （二）社会风险的主要内容  28-29
第三章民族自治地区“省直管县”财政体制改革风险生成机理  29-46
  一、民族自治地区自然地理、人文、历史和社会经济属性  29-33
    （一）民族自治地区特殊的自然地理环境，增加省政府的管理成本  29-30
    （二）民族自治地区复杂的民族历史因素带来省政府管理的复杂性  30
    （三）民族自治地区经济水平低，发展任务重，增加省级管理压力  30-32
    （四）民族自治地区多民族特征下潜在的民族问题、宗教问题  32-33
  二、民族自治地区政府主导发展模式下的“路径依赖”  33-40
    （一）民族自治地区市场化程度低，政府主导型经济发展特征明显  33-39
    （二）民族自治地区政府主导型经济发展模式下对财政资源的过度依赖  39-40
  三、原有体制和财政扁平化改革之间的摩擦和冲突  40-46
    （一）民族自治地区地方行政管理体制和新体制的摩擦  40-41
    （二）民族自治地区财政体制缺陷  41-44
    （三）民族地区的政治体制和“省直管县”财政体制之间的矛盾  44-46
第四章民族自治地区“省直管县”财政体制改革风险衡量与评估  46-63
  一、民族自治地区“省直管县”财政体制改革风险评估方法和评估步骤  46-48
    （一）层次分析法  46
    （二）层次分析法的基本步骤  46-48
  二、民族自治地区“省直管县”财政体制改革风险指标体系的构建  48-58
    （一）风险层次  48-50
    （二）风险判断矩阵的构建  50-56
    （三）风险各指标相容性判断  56-58
  三、民族自治地区“省直管县”财政体制改革风险程度综合评估  58-63
    （一）省本级风险综合评估  59-60
    （二）自治州风险综合评估  60-61
    （三）自治县风险综合评估  61-63
第五章民族自治地区“省直管县”财政体制改革风险防范路径  63-69
  一、扩权强县：推进民族自治地区“省直管县”改革的现实“突破口”  63
  二、提升基本公共服务能力：民族自治地区“省直管县”改革首要目标  63-64
  三、理顺各级政府的事权：民族地区“省直管县”改革的首要任务  64
  四、民族自治地区“省直管县”财政体制改革风险防范的制度优化  64-67
    （一）调整行政管理体制，实现财政体制和行政体制的“双直管”  64-65
    （二）健全分税制财政管理体制  65-67
  五、民族自治地区“省直管县”财政体制改革风险防范的配套措施  67-69
    （一）大力发展民族地区的经济，扩大财源  67-68
    （二）转变政府职能：民族自治地区“省直管县”改革的关键变量  68-69
第六章结论  69-70
参考文献  70-73
致谢  73-74
攻读硕士学位期间的科研成果目录  74

云南民族自治地区“省直管县”财政体制改革风险研究

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