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土地财政下地方与中央政府博弈研究
作 者: 张淑芳
导 师: 盛清才
学 校: 广东海洋大学
专 业: 行政管理
关键词: 土地财政 地方政府 中央政府 博弈 调控
分类号: F301
类 型: 硕士论文
年 份: 2012年
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内容摘要
近年来,土地财政问题成为社会关注的热点。土地财政是指地方政府利用土地使用权出让土地从而获得巨大收益的行为。多年以来,出于发展地方经济、增强财政实力、提高地方GDP以及获得个人政治升迁机会等考虑,地方政府想方设法通过出卖土地获取土地出让金及其他相关收入。资料显示,到目前为止,中国地方政府的土地财政收入已超过其财政总收入的一半,地方政府对土地出让金的依赖程度越来越大。然而,愈演愈烈的土地财政现象导致和加剧了诸如强行拆迁、房价上涨、腐败滋生、征地纠纷、群体性事件增多等一系列的矛盾和问题,这不仅直接危及到土地的合理、持续利用,更影响到社会稳定和科学发展,使得中央的土地调控实效大打折扣。因此,如何破解目前土地财政下地方与中央政府的行为博弈困境,已成为摆在我们面前亟待研究和解决的重大课题。在本文中,笔者在对我国现行土地财政状况系统考察的基础上,利用博弈理论,深刻剖析了地方与中央政府的财政关系、土地财政下二者的利益冲突、利益博弈特别是在土地调控上的博弈行为,进而探讨了土地财政产生的原因,其主要是:现行财税制度不完善、土地管理有缺陷、法律法规不健全,土地执法不够严、考评机制不科学,监督问责不到位等。鉴于此,本文尝试建立一套较为科学的地方与中央政府土地调控博弈模型,并提出了破解土地调控博弈困局的一系列对策和建议,即改革财税体制,统一财权事权;健全预算管理,完善转移支付;规范融资渠道,创新土地管理;界定“公共利益”,约束征地行为;完善法律法规,坚持依法治地;严格依法行政,提升执法效力;强化土地监督,落实问责机制。唯如此,才能走出当前土地调控的困境。
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全文目录
摘要 6-7 Abstract 7-11 1 绪论 11-17 1.1 研究背景 11 1.2 研究意义 11-12 1.3 研究现状综述 12-15 1.3.1 国外研究现状 12-13 1.3.2 国内研究现状 13-15 1.4 研究方法 15 1.5 研究内容 15-17 2 土地财政及其成因 17-23 2.0 土地财政的缘起与发展 17-19 2.1 土地财政概念的界定 19-20 2.2 土地财政的成因 20-23 2.2.1 现行财税制度不完善 20-21 2.2.2 考核评价机制不合理 21-22 2.2.3 土地管理制度有缺陷 22-23 3 博弈论及中央和地方政府财政关系 23-30 3.1 博弈论简介 23-25 3.2 中央与地方政府的财政关系及其演变 25-30 4 土地财政下地方与中央政府的利益博弈 30-35 4.1 土地所有制及土地相关收益 30-31 4.2 土地财政中地方与中央政府的利益冲突 31-33 4.2.1 中央政府的利益倾向 31-32 4.2.2 地方政府的利益倾向 32 4.2.3 地方与中央政府的利益冲突体现 32-33 4.3 土地财政下地方与中央博弈的可能性 33-35 4.3.1 制度博弈空间 33-34 4.3.2 技术博弈空间 34-35 5 土地财政下地方与中央政府土地调控上的博弈分析 35-43 5.1 土地调控现状 35-37 5.1.1 土地出让管理调控 35 5.1.2 房地产市场调控 35-37 5.1.3 土地出让金分配调控 37 5.2 土地调控博弈模型的建立 37-39 5.3 土地调控博弈模型的分析 39-42 5.3.1 土地调控力度大的情形 40-41 5.3.2 土地调控力度乏软下的情形 41-42 5.4 小结 42-43 6 破解土地调控博弈困境的对策 43-51 6.1 改革并建立新型的财政税收体制 43-45 6.1.1 统一财权事权,明确政府职责 43-44 6.1.2 完善预算管理,确保财政透明 44 6.1.3 完善转移支付,公共服务均等 44-45 6.2 深化土地管理体制改革 45-47 6.2.1 完善土地所有,创新土地分类 45 6.2.2 界定“公共利益”,约束征地行为 45 6.2.3 完善收支管理,改变“透支卖地” 45-46 6.2.4 端正执政理念,坚持执政为民 46-47 6.2.5 健全民代机制,推行民主施政 47 6.3 坚持依法治地,加强执法力度 47-49 6.3.1 完善法律法规,坚持依法治地 47-48 6.3.2 严格依法行政,提高执法力度 48-49 6.4 规范土地融资渠道,加强土地融资监管 49-50 6.5 改革考评机制,强化监督问责 50-51 6.5.1 改革考核机制,坚持实事求是 50 6.5.2 强化土地监督,落实问责机制 50-51 7 结语 51-52 参考文献 52-55 致谢 55-56 作者简历 56-57 导师简介 57
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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 农业经济理论 > 土地经济学
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