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深圳市交通工程建设政府监管研究

作　者: 付丽丹
导　师: 于霞
学　校: 大连海事大学
专　业: 公共管理
关键词: 交通工程建设政府监管
分类号: F284
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

近年来,为了刺激经济,拉动内需,我国政府不断加大基础设施投资力度,在交通基础设施建设领域的投资也在逐年增长。随着公路、铁路、轨道交通、城市地铁等交通设施的不断更新升级,带给人们的是出行的便利与高效、丰富的生活方式、不断提升着市容环境,推进社会的发展与进步。交通工程与人们生活息息相关,直接影响着人们的生活水平。政府投资管理研究一直以来是学者们研究的热点,我国交通工程建设主管部门也在因时适宜地不断调整、完善管理,并形成了目前日趋成熟的管理体系。但要清醒看到,近年来工程建设领域形势严峻,工程质量、安全事故频发、贪污腐败、虚假招标、评标不公等问题层出不穷,迫切要求政府监管从体制、模式上进一步完善,更好地发挥出“有形之手”的作用。在此背景下,探索政府对交通工程建设监管职能的策略,以推动交通工程建设健康、持续发展,获得社会效益与经济效益的双赢,具有重要的意义。鉴此,本文在广泛阅读国内外有关政府投资工程管理相关文献的基础上,结合公共管理理论知识以及自身工作,综合运用文献研究法、比较分析法、综合分析法、案例分析法等研究方法,对深圳市交通工程建设政府监管现状进行研究。通过比较研究香港、新加坡、美国等发达国家和地区交通建设工程政府监管概况,归纳出值得借鉴的经验与启示。针对深圳市政府在交通工程建设监管方面遇到的问题与不足,提出对策、建议。全文共五章,第一章,简要介绍了研究背景、意义、目的、方法及研究思路与论文框架。第二章,首先详细阐述了交通工程建设的相关概念、特点、管理模式,然后介绍了我国工程建设政府监管概况,以及交通工程建设政府监管的相关理论。第三章,介绍了深圳市交通工程建设政府监管现状,并从多方面剖析了现阶段深圳市交通工程建设政府监管中存在的问题,究其原因主要有：①交通工程建设法律法规体系不完善；②交通工程建设政府监管体制不健全；③交通工程建设市场监管不成熟；④缺乏完善的公众参与渠道。第四章,通过研究香港、新加坡和美国三个发达国家和地区交通工程建设政府监管,总结先进经验及启示。第五章,结合研究者本人工作实践,提出几条既遵循政府监管一般规律,又符合深圳特区交通工程建设实际情况的政府监管建议与对策,主要包括：①建立健全交通工程建设法律法规体系；②深化交通工程建设政府监督体制改革;③完善现行的“代建制”：④先善市场准入制度,推进诚信体系建设；⑤建立以外部监督为主的交通工程建设监督体系,以期能够为改善和提高深圳市乃至我国交通工程建设政府监管效率提供有益参考。

全文目录

摘要  5-7
ABSTRACT  7-12
第1章绪论  12-20
  1.1 研究背景与意义  12-13
    1.1.1 研究背景  12-13
    1.1.2 研究意义  13
  1.2 文献综述  13-17
    1.2.1 国外研究概况  13-15
    1.2.2 国内研究概况  15-16
    1.2.3 研究综述分析  16-17
  1.3 研究目的与方法  17-18
    1.3.1 研究目的与研究内容  17
    1.3.2 研究方法  17-18
  1.4 研究思路与论文框架  18-20
第2章相关概念及理论基础  20-33
  2.1 交通工程建设的涵义与管理模式  20-22
    2.1.1 交通工程建设的涵义及特点  20-21
    2.1.2 交通工程建设的管理模式  21-22
  2.2 我国交通工程建设政府监管现状  22-26
    2.2.1 我国工程建设政府监管体制架构  22-24
    2.2.2 我国政府投资交通工程的基本建设程序管理  24-26
  2.3 交通工程建设政府监管相关理论  26-33
    2.3.1 相关经济学派理论  26-27
    2.3.2 新公共管理理论  27-28
    2.3.3 委托代理理论与代建制  28-31
    2.3.4 行政监督理论  31-33
第3章深圳市交通工程建设政府监管现状、问题及原因  33-51
  3.1 深圳市交通工程建设监管所取得的成绩  33-40
    3.1.1 深圳市道路工程建设的现状  33-36
    3.1.2 深圳市交通工程建设政府监管体制  36-40
  3.2 深圳市交通工程建设政府监管面临的问题  40-46
    3.2.1 监管漏洞屡堵不止  40-41
    3.2.2 监管标准欠缺统一性与规范性  41
    3.2.3 交通工程监管工作开展难以到位  41-42
    3.2.4 同一政府部门而临公路和城市道路两种较大差异的管理模式  42-43
    3.2.5 当前的“代建制”尚有待完善  43-45
    3.2.6 政府对交通工程建设市场监管不力  45-46
  3.3 城市交通工程建设监管存在问题的原因分析  46-51
    3.3.1 交通工程建设法律法规体系不完善  46-47
    3.3.2 交通工程建设政府监管体制不健全  47-49
    3.3.3 交通工程建设市场监管不成熟  49
    3.3.4 缺乏完善的公众参与渠道  49-51
第4章发达国家和地区交通工程建设政府监管经验借鉴  51-65
  4.1 香港交通工程政府监管及经验  51-57
    4.1.1 香港道路交通及管理概况  51
    4.1.2 香港交通工程政府管理架构  51-52
    4.1.3 香港政府对道路工程管理经验  52-57
  4.2 新加坡交通工程政府监管及经验  57-60
    4.2.1 新加坡公路(道路)交通及管理概况  57
    4.2.2 新加坡交通工程政府管理架构  57-58
    4.2.3 新加坡政府对道路工程管理经验借鉴  58-60
  4.3 美国交通工程政府监管及经验  60-65
    4.3.1 美国公路(道路)交通及管理概况  60-61
    4.3.2 美国交通工程政府管理架构  61
    4.3.3 美国公路建设政府管理经验借鉴  61-65
第5章完善深圳交通工程建设政府监管的对策建议  65-74
  5.1 建立健全交通工程建设法律法规体系  65-67
    5.1.1 细化现有法律法规,出台配套法规细则  65-66
    5.1.2 按照不同技术标准和规范,分类细化城市化公路监管制度  66
    5.1.3 进一步强化制度执行力  66-67
  5.2 深化交通工程建设政府监督体制改革  67-68
    5.2.1 进一步深化交通工程建设管理体制改革  67
    5.2.2 做好宏观调控,充分发挥社会组织和中介作用  67-68
  5.3 完善现行的“代建制”  68-70
    5.3.1 完善有关代建制规章制度,确保“代建制”可持续性发展  69
    5.3.2 明确宏观管理部门之间、宏观管理部门与项目主管部门之间两个层面上定位和分工  69
    5.3.3 完善交通工程市场的代建机制  69
    5.3.4 制定合理的取费标准  69-70
  5.4 完善市场准入制度,推进诚信体系建设  70-71
    5.4.1 完善企业从业资格与个人执业资格相结合的市场准入制度  70
    5.4.2 建立完善的交通建设市场诚信体系,创造良好的交通建设市场秩序  70-71
  5.5 建立以外部监督为主的交通工程建设监督体系  71-74
    5.5.1 建立相对集中、相互制约的内部监督机构  71-72
    5.5.2 强化外部监督,设立独立、专业性的外部监督机构  72
    5.5.3 建立健全媒体和公众等社会监督机构  72-74
结束语  74-75
参考文献  75-78
致谢  78

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