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我国行政首长问责制的现实困境与对策研究

作　者: 廖梅杰
导　师: 张旭勇
学　校: 浙江师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 行政首长 问责制度 现实困境 困境原因 完善对策
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


行政首长问责制既是行政管理领域重要的理论问题,又是行政体制改革面临的现实课题。本文通过行政首长问责制度文本和典型案例的角度,分析我国行政首长问责制实施的现实困境和原因,并提出相应的完善建议。论文包括5部分。第一章介绍问题提出的背景及意义、已有的研究成果及不足、本文的研究内容及安排。第二章阐释行政首长问责制的内涵和理论基础。第三章对我国行政首长问责制的法律渊源及其基本架构进行了梳理,行政首长问责制度主要有《宪法》,法律,部门法规、规章,地方法规、规章。第四章结合各地问责制度文本和典型案例,提出我国行政首长问责制存在问责主体多为上级党政部门,“运动式”问责缺乏公信力,问责启动困难,被问责行政首长频繁复出等四大现实困境。论文认为,引起行政首长问责制实施的现实困境具体原因有：问责权力非正当性,代议制民主问责难以启动；问责标准非确定性,问责规范难以统一；问责程序非对抗性,“正当”程序难以实现；被问责行政首长复出非限制性,问责结果难以“执行”。第五章提出了我国行政首长问责制的完善建议：第一,享有监督权的各种问责主体各司其职,解决“由谁问责”的问题；第二,制定《行政首长问责办法》,解决“依什么标准问责”的问题；第三,完善问责程序,解决“如何问责”的问题；第四,建立健全被问责行政首长复出机制,解决“问责结果如何执行”的问题,最终实现建设责任政府和法治政府的问责价值目标。

全文目录


摘要  3-4
ABSTRACT  4-7
一、引言  7-18
  (一) 问题及意义  7-10
  (二) 已有的研究成果及不足  10-16
    1. 研究的主要资料来源  10-13
    2. 国内研究的主要内容和不足  13-16
  (三) 本文的研究内容及安排  16-18
二、行政首长问责制的内涵与理论依据  18-26
  (一) 行政首长问责制的内涵  18-21
    1. 行政首长的范围  18-19
    2. 行政首长问责制的内涵  19-21
  (二) 行政首长问责制的理论根据  21-26
    1. 社会契约理论  21-22
    2. 委托——代理理论  22-23
    3. 权力制约理论  23-24
    4. 权责对等理论  24-26
三、我国行政首长问责制度的法律渊源及其基本架构  26-35
  (一) 《宪法》  26-28
  (二) 法律  28-30
    1. 《组织法》和《监督法》  28
    2.《中华人民共和国公务员法》  28-29
    3.《中华人民共和国行政监察法》  29-30
  (三) 行政法规、规章  30-32
    1. 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》  30-31
    2. 《突发公共卫生事件应急条例》  31
    3. 《行政机关公务员处分条例》  31
    4. 《中华人民共和国政府信息公开条例》  31-32
    5. 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《党政领导干部辞职暂行规定》  32
  (四) 地方性法规、规章  32-35
四、我国行政首长问责制的现实困境及其原因  35-52
  (一) 现实困境表现  35-40
    1. 问责主体多为上级党政部门  35-36
    2. "运动式"问责缺乏公信力  36-37
    3. 问责启动困难  37-39
    4. 被问责行政首长频繁复出  39-40
  (二) 行政首长问责制现实困境产生的原因  40-52
    1. 问责权力非正当性,代议制民主问责难以启动  42-44
    2. 问责标准非确定性,问责规范难以统一  44-47
    3. 问责程序非对抗性,"正当"程序难以实现  47-50
    4. 被问责行政首长复出非限制性,问责结果难以"执行"  50-52
五、完善我国行政首长问责制的若干建议  52-67
  (一) 享有监督权的各种问责主体各司其职  53-57
    1. 强化人大问责,促进大人机关依法"真问"  53-55
    2. 完善公民问责和新闻媒体问责,引导公民"敢问"、新闻媒体"常问"  55-57
  (二) 制定《行政首长问责办法》  57-62
    1. 统一问责事由的判断标准  58
    2. 制订责任认定的归责原则  58-61
    3. 完善责任追究形式  61-62
  (三) 完善问责程序  62-64
    1. 完善人大机关的问责程序  62-63
    2. 尽早统一行政机关内部问责程序  63
    3. 及时公布问责结果  63-64
  (四) 建立健全被问责行政首长复出机制  64-67
    1. 严格复出条件,限制被问责行政首长复出  65
    2. 公开复出程序,被问责行政首长拟任前重点接受公众评议  65-67
六、结语  67-69
参考文献  69-75
攻读学位期间取得的研究成果  75-76
致谢  76-77

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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 国家行政管理 > 国家机关工作与人事管理
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