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中小企业信贷中的政府干预-以政策性担保为视角

作　者: 奚研
导　师: 张璎
学　校: 华东政法大学
专　业: 经济法
关键词: 中小企业 政府干预 政策性担保 法律规制
分类号: D922.28
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要


中小企业是经济发展的重要组成部分，所以各国都很重视中小企业的发展。中国目前的中小企业数目占企业规模的99%，对于创造就业岗位、增加财政收入、推动技术创新、促进出口以及保持经济活力都有着非常重要的作用，所以我国更应当重视中小企业的发展。融资难问题是中小企业发展面对的普遍难题，仅靠市场机制来解决缓解中小企业融资难问题是不现实的，国家和政府应当主动干预有效缓解中小企业融资难问题。从宏观上来看，政府可以采取很多手段来引导扶持本国中小企业的发展；但是相比较而言，政策性信用担保是这些宏观调控手段中效果比较好的一种方式。自1993年开始，中国开始探索建立建设中小企业政策性信用担保体系，除了全国范围内的体系构建，各个省市基于自我需要建立了不同类型的信用担保制度。基于中国的特殊国情，中小企业信用担保体系较其他国家有其独特之处，在法律制度建设方面存在着一些问题。本文希望能够借鉴国外中小企业政策性信用担保法律制度的经验，通过对我国目前的中小企业信用担保法律体系的发展现状及其问题的平息，就如何进一步发展我国中小企业政策性信用担保法律制度体系提出自己的一些建议。本文主要分为四个部分进行论述：一、政策性担保概述。首先从政策性信用担保与中小企业信用担保的概念辨析入手，明确政策性担保的概念，继而分析政府通过政策性信用担保干预中小企业信贷的必要性，最后再简单阐述看法律如何调整政策性信用担保法律关系。二、我国政策性信用担保实践。该部分主要是阐述我国中小企业政策性担保的现状，包括我国中小企业能够担保的历史沿革、我国政策性担保的现有法律，我国法律规制下的政策性信用担保制度的具体规定，结合上述具体规定进一步评价我国政策性信用担保法律制度体系。三、国外关于政策性信用担保的法律实践。第三部分重点研究美国、日本两个经济发达国家对于政策性信用担保的法律规制，首先，先做一个简要的历史概览，然后从法律规制内容方面看两国对于政策性信用担保体系的具体规定，最后从两国的制度看对我国政策性信用担保法律制度发展的启示。四、分析我国现有政策性信用担保制度法律框架并提出几个可能建议。首先，是关于立法的完善，我国应当进行专门性立法并且进一步完善配套法律。在具体规制制度方面结合我国实际情况，就如何完善再担保机构、将中国中小企业协会改造成我国全国范围内的信用担保机构、我国进一步鼓励发展互助性商业性担保机构等提出的自己的一些观点和建议。

全文目录


摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
导言  10-11
第一章 政策性信用担保之概述  11-16
  第一节 政策性信用担保的概念辨析  11-12
    一、 政策性信用担保  11
    二、 中小企业信用担保  11-12
  第二节 政策性信用担保的特点  12-14
    一、 普及性  12-13
    二、 开源性  13
    三、 有限性  13
    四、 间接性  13-14
  第三节 政策性信用担保的法律规制模式  14-16
    一、 政策性信用担保的法律规制模式  14
    二、 政策性信用担保的法律具体规制内容  14-16
第二章 我国政策性信用担保的现状分析  16-20
  第一节 历史沿革  16-17
    一、 探索阶段  16
    二、 试点阶段  16
    三、 推动发展阶段  16-17
  第二节 我国政策性信用担保的实践  17-20
    一、 我国现有政策性信用担保体系  17-18
    二、 以上海为例分析我国政策性信用担保体系  18-20
第三章 国外政策性信用担保的实践  20-33
  第一节 美国关于政策性信用担保的实践  20-25
    一、 美国政策性信用担保制度发展概览  20
    二、 美国《小企业法》下的政策性信用担保体系  20-25
  第二节 日本关于政策性信用担保的实践  25-30
    一、 日本政策性信用担保法律制度发展概览  25-26
    二、 日本法律规制下政策性信用担保体系  26-30
  第三节 美国、日本政策性信用担保制度体系的启示  30-33
    一、 加大政府资金扶持力度  31
    二、 建立全国范围内的专门性信用担保机构  31-32
    三、 建立完善风险控制制度  32-33
第四章 我国政策性信用担保的法律规制及其完善  33-46
  第一节 我国政策性信用担保法律制度  33-36
    一、 法律层面的立法  33
    二、 政策性文件层面的立法  33-36
  第二节 我国政策性信用担保法律制度的评价  36-38
    一、 缺少专门性立法  36-37
    二、 现有规范性文件规定过于笼统  37-38
  第三节 完善我国政策性信用担保体系的建议  38-46
    一、 完善再担保制度  39-41
    二、 中国中小企业协会作为全国性政策性信用担保机构的可能  41-42
    三、 鼓励互助性、商业性担保机构  42-46
结语  46-47
参考文献  47-49
在读期间发表的学术论文与研究成果  49-50
后记  50-51

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