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广州市地方政府土地违法行为研究

作　者: 廖俊宇
导　师: 张文方
学　校: 华南理工大学
专　业: 行政管理
关键词: 地方政府土地违法行为利益博弈
分类号: D922.33
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 26次
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内容摘要

土地作为一种稀缺资源，随着其作为生产要素价格的逐步体现，与之相关的一系列土地违法问题也涌现出来，其中以地方政府主导下的土地违法案件最为引人注目。凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府和相关领导。地方政府成为主要的土地违法者，不仅不利于土地法律法规的贯彻落实，更重要的是，会严重损害政府的公信力。近年来，广州市经过全国性的土地市场秩序治理整顿和土地执法专项行动的开展，土地违法现象虽受到较大程度的遏制，但违法用地仍然量大面广，其中地方政府土地违法屡见不鲜，近两年来甚至出现地方政府违法用地反弹的局面。为遏制这种情况，广州市政府不仅每年都出台一系列的条例、办法，试图通过严肃执法来约束基层政府的土地违法行为，而且还利用高科技手段（卫星遥感技术）开展土地卫片执法检查，但实施效果并不尽如人意。对于地方政府土地违法的根源，当前研究主要着重于从定性的角度进行分析，且大多数解释只考虑地方政府利益这一因素，鲜有从博弈模型的角度来研究。针对如此，本文结合历年以来广州市地方政府违法用地的实际情况，分析广州市地方政府土地违法的现状、新动向和影响，重点从地方政府与农民、地方政府与中央政府两大方面出发，通过构建相关博弈分析模型，深入研究地方政府、中央政府、当地农民三个决策主体在不同背景行为发生直接相互作用时候的决策以及这种决策的均衡问题，以及从财政分权、土地出让与部门利益角度，对地方政府土地违法的相关制度背景与机制进行分析，揭示造成当前地方政府土地违法行为屡禁不止局面的深层原因，找出治理地方政府土地违法现象的政策建议，为进一步加强广州市土地利用管理工作提供参考。

全文目录

摘要  5-6
ABSTRACT  6-10
第一章绪论  10-17
  1.1 选题背景与研究意义  10-11
    1.1.1 选题背景  10-11
    1.1.2 选题研究意义  11
  1.2 国内外研究的现状  11-12
  1.3 研究方法、研究思路及主要内容  12-16
    1.3.1 研究方法  12
    1.3.2 研究思路  12
    1.3.3 研究内容  12-16
  1.4 本章小结  16-17
第二章地方政府土地违法行为概述  17-22
  2.1 违法行为概念  17
  2.2 相关理论  17-20
    2.2.1 土地要素理论  17-19
    2.2.2 制度变迁理论  19
    2.2.3 可持续发展理论  19-20
    2.2.4 博弈理论  20
  2.3 本章小结  20-22
第三章广州市地方政府土地违法行为现状及影响  22-34
  3.1 土地违法行为现状  22-28
    3.1.1 基本数据  22-24
    3.1.2 基本表现  24-28
  3.2 土地违法行为的影响  28-33
    3.2.1 对地方政府的影响  28-31
    3.2.2 对中央政府的影响  31-32
    3.2.3 对当地农民的影响  32-33
  3.3 本章小结  33-34
第四章地方政府土地违法行为的制度背景及原因分析  34-44
  4.1 制度背景分析  34-37
    4.1.1 分权制度影响  34-35
    4.1.2 考核指标竞争  35
    4.1.3 地方政府的操控  35-37
  4.2 原因分析  37-42
    4.2.1 利益驱动  37-38
    4.2.2 考核体系  38-39
    4.2.3 税费体系  39
    4.2.4 土地管理制度  39-42
    4.2.5 司法制度  42
  4.3 本章小结  42-44
第五章地方政府土地违法行为的利益博弈  44-55
  5.1 地方政府与农民博弈分析  44-48
    5.1.1 地方违法征地行为与农民博弈  44-46
    5.1.2 地方违法用地行为与农民博弈  46-47
    5.1.3 农民与地方政府土地违法行为的利益矛盾  47-48
  5.2 地方政府与中央政府博弈分析  48-54
    5.2.1 中央政府与地方政府总体利益博弈  48-50
    5.2.2 中央政府与地方政府土地违法行为博弈  50-53
    5.2.3 中央与地方政府土地违法行为的利益矛盾  53-54
  5.3 本章小结  54-55
第六章治理广州市地方政府土地违法行为的对策  55-65
  6.1 构建社会管理制度  55-56
    6.1.1 外部监管体系  55
    6.1.2 完全所有权机制  55-56
  6.2 优化考核机制  56-57
    6.2.1 树立科学发展观和坚持可持续发展战略  56-57
    6.2.2 完善政绩评价机制  57
  6.3 改革土地财税市场制度  57-59
    6.3.1 建立合理土地市场  57-58
    6.3.2 改革出让金管理办法  58-59
  6.4 完善法律司法制度  59-60
  6.5 创新土地监察体系  60-64
    6.5.1 完善土地督察制度  60-61
    6.5.2 完善共同责任机制  61
    6.5.3 完善问责机制  61-64
  6.6 本章小结  64-65
结论与展望  65-66
参考文献  66-69
攻读博士/硕士学位期间取得的研究成果  69-70
致谢  70-71
附件  71

广州市地方政府土地违法行为研究

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