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我国农村公共产品供给制度的分析-基于基层对国家依赖的角度

作　者: 武静静
导　师: 张向东
学　校: 河南大学
专　业: 政治学理论
关键词: 农村公共产品基层依赖
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

在我国经济日益加速发展的今天，农村相对落后的发展使我们不得不关注农村公共产品供给的问题。农村公共产品供给不足、结构失衡、供给效率不高等问题严重影响了农村的长期发展。本文从基层对国家的依赖角度，对我国农村公共产品供给进行了分析研究，并取得了相关结论。基层政府尤其是乡镇政府在我国政府体系的最末端，行政上、财政上都处于劣势。特别是税费改革后，乡镇政府的财政能力大大下降，但相应的事权却没有改变。财权与事权的不对称以及传统的行政文化使得乡镇政府在农村公共产品供给中不得不依赖上级政府和国家的财政支持；企业、非营利性组织等对农村公共产品的供给由于受到自身条件、政府政策等的限制，难以在供给中发挥重要作用；农村社区居民由于受传统文化的影响，政治参与冷漠，村内民主发展缓慢，村民自治建设进程受到严重影响，村民由传统型公民向现代型公民转变艰难。此外，由于市场经济的冲击，乡土社会失去了原有的道德约束，人们在追逐经济利益的同时使村庄的集体行动能力大大下降，这都使农村社区公共产品自给能力不断下降，不得不依赖政府，依赖国家。本文试图从以下方面缓解基层对国家的依赖，提高农村公共产品供给水平：首先，增强乡镇政府提供农村公共产品的能力。关键是提高其财政能力，通过改革现行的分税体制、调整财权与事权、发展乡镇经济等途径提高基层政府的财政能力；通过改革乡镇政府、改进考核机制、加强对其监督等提高其对农服务意识。其次，提高社区民众自给的能力。增强群众的民主意识，鼓励其积极参与村内民主建设，完善“一事一议”制度，健全群众表达渠道，发展村庄集体经济，提高村集体行动能力，促进农村公共产品供给水平的提高。最后，多主体共同参与供给。企业、非营利性组织等应积极发展自身，政府也要从实际出发，在各个方面对其进行引导、鼓励和支持，使其在农村公共产品供给中发挥应有的作用。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
第一章引言  9-15
  一、研究背景和意义  9-10
    （一）研究背景  9
    （二）研究意义  9-10
  二、研究动态  10-12
    （一）农村公共产品的基本理论  10-11
    （二）农村公共产品供给的问题及其成因分析  11
    （三）完善农村公共产品供给体制  11-12
  三、研究方法与基本框架  12
    （一）研究方法  12
    （二）基本框架  12
  四、本研究的创新点和不足之处  12-15
第二章农村公共产品供给的基本理论  15-21
  一、农村公共产品的基本理论  15-17
    （一）农村公共产品的涵义  15
    （二）农村公共产品的特性  15-16
    （三）农村公共产品的分类  16-17
  二、我国农村公共产品供给现状分析  17-21
    （一）单中心的农村公共产品供给体制  17-18
    （二）农村公共产品供给问题的表现  18-21
第三章农村公共产品供给中基层对国家的依赖  21-39
  一、基层政府是我国农村公共产品供给的主要力量  21-26
    （一）基层政府是我国农村公共产品的直接供给者  21-22
    （二）基层政府在农村公共产品供给中的异化及困境  22-26
  二、我国农村公共产品制度外供给的不足  26-33
    （一）市场供给难度大  26-28
    （二）非营利组织发展缓慢  28-30
    （三）农村社区民众自给的困境  30-33
  三、基层在农村公共产品供给中对国家的依赖  33-39
    （一）基层政府对国家的依赖  33-36
    （二）基层民众对国家依存度高  36-39
第四章理顺基层与国家的关系，提高农村公共产品供给水平  39-49
  一、强化基层政府提供农村公共产品的能力  39-45
    （一）协调基层政府与高层政府的关系  39-40
    （二）积极采取措施完善财政体制  40-43
    （三）发展经济，培植壮大财源  43
    （四）强化对政府的监督  43-45
  二、多主体共同参与农村公共产品供给  45-49
    （一）完善扶持重点企业发展的政策体系  45-46
    （二）加强村组织行动能力建设  46-47
    （三）积极引导和扶持农民专业合作经济组织发展  47
    （四）完善农村“一事一议”制度  47-48
    （五）健全农民利益诉求表达机制  48-49
参考文献  49-51
致谢  51-53
攻读学位期间发表的学术论文目录  53-54

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