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中国党政机关后备干部任用问题研究

作　者: 方凯
导　师: 陆江兵
学　校: 南京大学
专　业: 行政管理
关键词: 后备干部 党管干部 梯队建设 领导班子建设 执政能力 人事制度改革
分类号: D262.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要


后备干部制度是具有中国特色的干部人事管理制度,自上个世纪80年代初期创立以来,该制度对完善中国党政领导干部管理制度以及加强党的执政能力建设都发挥了巨大作用。选拔、培养、任用是后备干部制度的三个重要组成部分,其中任用是后备干部新陈代谢系统的“出口”,有了畅通的“出口”,整个制度才会呈良性状态。后备干部资源作为一种稀缺的人力资源,他们是否得到合理的配置使用是衡量后备干部制度科学性、有效性与否的关键。因此,对后备干部任用问题的研究不仅有利于促进后备干部制度的完善,而且有利于深化我国干部人事制度改革。本文主要采用理论分析、文献分析、历史分析等方法来探讨后备干部任用问题。全文从分析中国干部管理的核心“党管干部”出发,指出后备干部制度是对传统干部管理模式的拓展和深化,在此基础上对后备干部选任制度的发展历程作了梳理,对当前后备干部任用的主要方式作了总结,让读者对后备干部任用问题的历史由来和发展有一个比较清晰的了解。随后对后备干部任用机制的理想设计作了阐述,主要是要在遵循以人为本、备用结合、晋升唯功、适才适用等原则下,努力做好后备干部任用与党政领导班子建设、党的执政能力建设、干部人事制度改革的“三个有益结合”。同时,笔者认为有效的后备干部任用机制离不开公正公平的选拔机制和严格的培养机制的两个前提条件。为此我们要建立后备干部“选人、育人、用人”三位一体的良性互动机制,选人、育人是用人的前提,用人则是选人、育人的目的。但是,在现实中后备干部任用并不完美,还存在备用脱节、将干部任用年轻化等同于低龄化、任人唯“圈"等问题,而这些问题也对后备干部的心态造成了极大的影响。针对这些问题,笔者在借鉴前人有益经验的基础上提出了一系列完善后备干部任用机制的措施,并对后备干部任用机制的未来路径发展作了分析,以期推进我国后备干部制度向前发展。笔者认为加强包括任用机制在内的后备干部制度是符合我国当下党政干部管理要求的,因此要继续坚持这一有中国特色的干部人事制度。但是从长远来看,随着我国公务员制度的不断完善,笔者认为后备干部选任制度与中国特色的公务员选拔任用制度的有效对接是未来中国后备干部制度的必然路径选择。

全文目录


中文摘要  3-5
Abstract  5-8
第一章 绪论  8-24
  第一节 选题的背景及其意义  9-14
    (一) 选题背景  9-12
    (二) 研究的意义  12-14
  第二节 文献研究综述  14-21
    (一) 国外相关研究  14-17
    (二) 国内相关研究  17-20
    (三) 综合评价  20-21
  第三节 研究方法和论文框架  21-24
    (―) 研究方法  21-22
    (二) 论文框架  22-24
第二章 后备干部任用问题的由来和发展  24-34
  第一节 "党管干部"：中国干部管理制度的核心  24-26
    (一) "党管干部"的发展历史  24-25
    (二) 新时期"党管干部"的拓展和深化  25-26
  第二节 "梯队建设"：后备干部选任制度的历史发展  26-31
    (一) 建国后到改革开放前的非常态发展时期  26-29
    (二) 改革开放后的干部"四化"要求和"第三梯队"建设  29-30
    (三) 新世纪新要求下的制度化推进  30-31
  第三节 当前后备干部任用的主要方式  31-34
第三章 后备干部任用机制的理想设计  34-47
  第一节 后备干部任用机制良性运行的原则  34-37
    (一) 以人为本重在使用原则  34-35
    (二) 备用结合动态弹性原则  35
    (三) 晋升唯功依法任用原则  35-36
    (四) 适才适用及时有效原则  36-37
  第二节 做好后备干部任用的三个有益结合  37-42
    (一) 后备干部任用与领导班子建设相结合  37-39
    (二) 后备干部任用与党的执政能力建设相结合  39-40
    (三) 后备干部任用与干部人事制度改革相结合  40-42
  第三节 后备干部有效任用的约束条件  42-47
    (一) 后备干部任用离不开公平公正的选拔机制  42-44
    (二) 后备干部任用依赖于严格的培养机制  44-47
第四章 后备干部任用的现实困境  47-57
  第一节 后备干部任用过程中的突出问题  47-50
    (一) 有"备"无"用"  47-48
    (二) 后备干部晋升遭遇"天花板"  48
    (三) 任用过程中将干部年轻化等同于低龄化  48-49
    (四) 后备干部任用中的"圈子"现象  49-50
  第二节 后备干部候任过程中的复杂心态  50-54
    (一) 后备干部的不同心态表露  50-51
    (二) 后备干部消极心态产生的原因  51-53
    (三) 后备干部消极心态的自我调适  53-54
  第三节 后备干部任用问题的成因  54-57
第五章 后备干部任用机制的改革方向  57-66
  第一节 完善后备干部任用机制的主要举措  57-62
  第二节 后备干部任用的未来路径设想  62-66
结语  66-67
参考文献  67-71
致谢  71-72

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