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粮食安全视角下我国粮食直接补贴制度研究

作　者: 杨飞飞
导　师: 孟春
学　校: 财政部财政科学研究所
专　业: 财政学
关键词: 粮食安全粮食直接补贴补贴方式政策建议
分类号: F326.11
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

农业是国民经济的基础,粮食是基础的基础。保障粮食安全,解决好13亿人口的吃饭问题始终是我国政府面临的头等大事。从2004年以来,中央相继出台了一系列强农惠农政策,尤其是2004年的粮食直补政策、2006年的农资综合直补政策。这些政策减轻了农民负担,调动了农民种粮积极性,在促进粮食生产方面发挥了重要作用,有效遏制了我国粮食产量和粮食播种面积双下滑的不利局面。但是,随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,粮食供求的区域性、结构性矛盾愈加突出,确保粮食安全面临新的问题,粮食安全面临的隐患不容忽视。我国粮食直补政策自2004年全面实施以来,在调动农民种粮积极性,保障我国粮食安全方面发挥了重要作用。但是,在多年的实施过程中,也暴露出了一些问题：一是存在保障粮食安全和促进农民增收的双重政策目标,地方政府和种粮农民对政策的优先目标认识不清。二是直补标准不高,对粮食生产缺乏激励效应。三是补贴对象不合理,没有充分考虑到土地流转情况,因粮食直补产生的纠纷多。四是地方在实施直补政策过程中,补贴依据繁杂多变,缺乏规范性。五是粮食直补的配套制度建设不健全,政策执行成本高。这些问题制约了我国粮食直补的政策效应,不利于保障粮食安全目标的实现。本文着眼于完善现行粮食直补政策,提出我国粮食直补政策的长期目标是增加农民收入。但是,受财力限制,当前我国粮食直补政策仍然以稳定农民种粮收益,保障粮食安全为优先目标。相应地,在直补模式上应当选择与生产挂钩的补贴方式。在明确政策优先目标的基础上,本文针对补贴标准不高的问题提出,在现行财力限制下,可以整合粮食直补、农资综合直补、良种补贴三项资金,提高补贴效率,发挥补贴资金的规模效应。在补贴方式上,从促进粮食生产出发,应当选择实际种粮户作为补贴对象。为提高农民卖粮积极性和缩小地区间补贴标准差异,可以综合运用粮食种植面积和商品粮出售量作为补贴依据。同时,本文还在中央和地方如何分配补贴资金以及补贴标准设计方面作了初步探讨。最后,本文针对我国粮食直补政策执行成本高的问题,建议加强粮食补贴立法、基础数据统计等配套制度建设。全文共分为五个部分：第一部分为绪论,主要包括论文的研究背景、研究内容、研究现状、研究方法和研究意义。第二部分为粮食补贴理论,主要包括粮食补贴的依据、粮食补贴的类型、粮食补贴的目的、粮食补贴的目标、粮食补贴的作用机制等内容,为论文提供了必要的理论基础。第三部分为典型国家的粮食补贴制度及经验启示,主要包括美国、欧盟和日本的粮食补贴制度以及从中提取的一些对我国有益的启示,为制定政策建议提供了重要参考。第四部分为我国粮食补贴制度的发展历程及现状,主要包括我国粮食补贴制度的演变过程、我国的粮食直补制度以及存在的问题。第五部分为完善我国粮食直补制度的政策建议,该部分从保障我国粮食安全出发,根据国内外经验,在明确当前我国粮食直补政策优先目标的前提下,对直补政策的补贴对象、补贴依据、补贴标准、配套制度等提出了建议。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-9
1.绪论  9-15
  1.1 研究背景  9-11
    1.1.1 粮食安全  9-10
    1.1.2 农民增收  10
    1.1.3 粮食直补政策的不足  10-11
  1.2 研究问题及相关概念  11-12
    1.2.1 研究问题  11
    1.2.2 概念界定  11-12
  1.3 研究现状综述及评价  12-13
  1.4 研究思路及方法  13-15
2.粮食补贴理论  15-23
  2.1 粮食补贴的依据  15-17
    2.1.1 粮食产业的基础性与弱质性  15
    2.1.2 粮食生产的多功能性  15-16
    2.1.3 粮食生产的正外部性  16
    2.1.4 粮食供求的特殊性  16-17
    2.1.5 公共财政理论  17
  2.2 粮食补贴的类型  17-19
    2.2.1 学术上关于农业补贴的分类  17-18
    2.2.2 我国粮食直接补贴的类型  18-19
  2.3 粮食直接补贴的目的  19-20
    2.3.1 促进粮食产业发展  19-20
    2.3.2 保障国家粮食安全  20
    2.3.3 保护粮农利益  20
  2.4 我国粮食直补政策目标:"增产"还是"增收"?  20
  2.5 我国粮食直接补贴的作用机制分析  20-23
3.发达国家的粮食补贴制度及经验启示  23-33
  3.1 发达国家的粮食补贴制度  23-31
    3.1.1 美国的粮食补贴制度  23-27
    3.1.2 欧盟的粮食补贴制度  27-29
    3.1.3 日本的粮食补贴制度  29-31
  3.2 国际经验启示  31-33
    3.2.1 发挥市场在粮食价格形成方面的主导作用  31
    3.2.2 普遍以巨额补贴支持粮食生产  31
    3.2.3 整合粮食直补资金,发挥规模效应  31-32
    3.2.4 实行脱钩的直接补贴是未来的发展方向  32
    3.2.5 建立提高粮食综合生产能力的补贴机制  32-33
4.我国粮食补贴制度发展历程及现状  33-43
  4.1 我国粮食补贴政策的发展历程  33-35
    4.1.1 统购统销政策阶段  33
    4.1.2 保护价政策阶段  33-34
    4.1.3 粮食直补政策阶段  34-35
  4.2 我国的粮食直接补贴制度  35-37
    4.2.1 补贴目标  35-36
    4.2.2 补贴对象  36
    4.2.3 补贴依据  36-37
    4.2.4 补贴标准  37
  4.3 我国粮食直接补贴制度存在的问题  37-43
    4.3.1 双重政策目标  37-39
    4.3.2 生产激励效应不明显  39
    4.3.3 补贴对象纠纷多  39-40
    4.3.4 补贴依据不统一  40
    4.3.5 补贴标准差异大  40-41
    4.3.6 政策执行工作量大  41-43
5.完善我国粮食直接补贴制度的政策建议  43-49
  5.1 更加突出保障粮食安全的补贴目标  43-44
  5.2 整合粮食生产补贴资金  44
  5.3 以种粮户为补贴对象  44-45
  5.4 综合运用种粮面积和商品粮出售量作为补贴依据  45-46
  5.5 补贴标准设计  46-47
  5.6 配套制度建设  47-49
参考文献  49-53
后记  53

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