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中央对新疆转移支付的效果研究

作　者: 张超
导　师: 周莉
学　校: 新疆财经大学
专　业: 财政学
关键词: 转移支付地方财力地方事权公共服务均等化横向转移
分类号: F812.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 37次
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内容摘要

自1994年分税制改革实施以来,转移支付制度作为调节政府间收入差距的主要手段,是历届中央政府财政工作的首要任务之一,倍受社会各界的高度关注和广泛热议。总体而言,中央政府十几年的转移支付工作成绩显著,支付总额逐年递增,结构不断优化,为地方政府的财政支出提供了有力的支撑。但是,随着社会主义市场经济的深入发展,地区间经济发展不平衡的趋势正逐步扩大,尤其是分税制财政体制实行中所产生的政府间财力与事权的不匹配问题,给中央政府的转移支付工作提出了更加严峻的要求和挑战。新疆,作为地处我国西北边陲的少数民族自治省区,特殊的政治经济地位使得对新疆的转移支付工作一直是中央财政的工作重点,在政策的制定和执行中往往给予高度的重视和关注。因此,本文有意选取新疆这一典型省份为代表,拟通过研究中央对新疆的转移支付效果,为我国财政转移支付制度的进一步改革和完善提供些许建议和参考。全文的研究思路主要分为以下几个部分:第一章:引言,交代本文的研究背景及意义,归纳总结国内外研究成果,确定本文的研究思路和方法。第二章:介绍关于转移支付的理论基础,为下文的研究工作提供理论支撑。第三章:介绍我国中央对地方转移支付的发展历程、主要结构、及发展现状。第四章:从地方财力增长、基本公共服务提供和地方财政激励三个方面实证分析中央对新疆转移支付的具体实施效果。第五章:综合运用规范与实证相结合的分析方法,揭示影响中央对新疆转移支付效果的不利因素。第六章:提出进一步改善中央对新疆转移支付效果的政策建议。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-7
1 引言  7-14
  1.1 本文的研究背景及意义  7
  1.2 国内外文献综述  7-12
    1.2.1 国外文献综述  7-9
    1.2.2 国内文献综述  9-12
    1.2.3 总结和评价  12
  1.3 本文研究思路与方法  12
  1.4 论文的创新与不足  12-14
2 关于转移支付制度研究的理论基础  14-21
  2.1 转移支付的基本涵义  14
  2.2 实施转移支付制度的理论依据  14-18
    2.2.1 西方有关转移支付的理论概述  14-16
    2.2.2 我国有关转移支付的理论概述  16-18
  2.3 实施转移支付制度的客观必要性  18-21
    2.3.1 弥补政府间纵向财政失衡  18-19
    2.3.2 弥补政府间横向财政失衡  19
    2.3.3 促进政府整体经济目标的实现  19-21
3 中央对新疆转移支付的建立与发展  21-28
  3.1 我国中央对地方转移支付的发展进程  21-22
  3.2 我国中央对地方转移支付的主要形式  22-25
    3.2.1 税收返还  22-23
    3.2.2 专项转移支付  23
    3.2.3 财力性转移支付  23-25
  3.3 中央对新疆转移支付的运行现状  25-28
    3.3.1 转移支付的总体规模不断增加  25-26
    3.3.2 转移支付结构逐步优化，财力性转移支付比重上升显著  26-28
4. 中央对新疆转移支付效果的实证分析  28-43
  4.1 中央转移支付对新疆地方财力增长的效果研究  28-32
    4.1.1 中央转移支付对新疆地方财力增长的纵向效果分析  28-30
    4.1.2 中央转移支付对新疆地方财力增长的横向效果分析  30-32
  4.2 中央转移支付对提高新疆基本公共服务水平的效果研究  32-38
    4.2.1 新疆基本公共服务供给水平的地区比较  33-36
    4.2.2 中央转移支付对提高新疆基本公共服务水平的效果分析  36-37
    4.2.3 分类型转移支付对提高新疆基本公共服务水平的效果分析  37-38
  4.3 中央转移支付对新疆地方财政努力的效果研究  38-43
    4.3.1 中央转移支付对新疆地方财政努力的影响：博弈论的视角  39-40
    4.3.2 中央转移支付对新疆地方财政努力的影响：弹性的视角  40-43
5. 影响中央对新疆转移支付实施效果的不利因素评析  43-48
  5.1 新疆地方政府承担了大量的特殊性事权  43-44
    5.1.1 地方政府承担的代理性事权  43-44
    5.1.2 地方政府承担的外溢性事权  44
  5.2 新疆地方财政支出的成本相对较高  44-46
    5.2.1 行政管理支出成本高  44-45
    5.2.2 生态环境保护支出成本高  45
    5.2.3 基本公共服务支出成本高  45
    5.2.4 特有的民族、宗教事业支出  45-46
  5.3 新疆地方财政组织收入的能力有限  46-48
    5.3.1 资源优势难以转化为经济优势  46-47
    5.3.2 经济结构对财政收入的影响  47-48
6. 改进中央对新疆转移支付效果的政策建议  48-56
  6.1 中央政府需做出的努力和调整  48-52
    6.1.1 充分考虑新疆承担的特殊性事权，加大转移支付力度  48-49
    6.1.2 合理划分中央与新疆的财政分配关系  49-50
    6.1.3 加强法制化建设，设立转移支付工作的权威机构  50-51
    6.1.4 建立和完善横向转移支付制度  51-52
  6.2 新疆地方财政自身的努力和强化  52-55
    6.2.1 发挥资源优势，实现跨越式发展目标  52-53
    6.2.2 提高税收征管效率，增强财力自给能力  53
    6.2.3 优化财政支出结构，提高支出效率  53-54
    6.2.4 完善省以下转移支付制度  54-55
  6.3 结束语  55-56
附录  56-57
参考文献  57-60
攻读硕士期间公开发表的论文  60-61
后记  61-62
详细摘要  62-71

中央对新疆转移支付的效果研究

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