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我国基层财政困难及对策

作　者: 陈海鑫
导　师: 钱海燕
学　校: 安徽大学
专　业: 财政学
关键词: 基层财政困难财政资金满足率阜南县
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

1994年分税制财政管理体制改革以来,我国的财政收入大幅增长,政府间的财政关系也日益完善。但我国的基层财政却愈发困难,政府欠缺工资的普遍化、政府赤字规模不断扩大化直接影响到地方政府职能的实现,也加大了各个地方公共服务的差异,严重影响了地方经济的发展和社会的稳定。本文在写作过程中具体分析了阜南县财政困难的具体情况,从经济因素、财税体制因素、行政体制因素、自然灾害等方面进行分析,力图为摆脱阜南县财政困难提出一些切实可行的办法。本文共分成五个部分：第一章导论描述了文章的研究背景、意义。基层财政是我国财政体系重要组成部分,基层财政的稳定发展直接影响到整个财政的稳定发展。但目前,我国基层财政困难呈现普遍化发展趋势,大部分仅仅只能维持,甚至不能满足国家公职人员工资的发放,难以给地方公共产品进行有效的供给,不利于我国经济持续发展。第二章主要对基层财政的概念和相关理论进行阐述。第一节对基层财政及基层财政困难进行界定,基层财政主要是指县乡财政；第二节对基层财政的相关理论进行阐述。第三章建立了基层财政困难评判标准的体系。该体系由两个部分组成,包括基层财政困难的评判标准和基层财政困难程度的衡量标准。基层财政困难的标准是基层财政收支平衡,基层财政困难程度的衡量标准是全国基层财政资金满足率平均水平。第四章首先描述我国基层财政运行状况,我国基层财政困难的比例占大多数；然后对阜南县基层财政的运行状况进行分析,通过基层财政困难的标准对阜南县基层财政困难程度进行衡量,然后通过几个基层财政的横向比较,说明阜南县基层财政状况非常困难。然后从经济因素、财税体制因素、行政体制因素、自然灾害等方面分析阜南县基层财政困难的原因。第五章针对上述问题的分析,提出一下切实可行的对策：大力发展县域经济,培养税源；合理划分中央和地方的事权和财权,使其相匹配；税收征管权适当下移,使地方拥有一定的税收征收权和立法权；规范完善省级以下财政转移支付制度；政府财政扁平化；精兵减政,减少政府供养人数；加强预算管理,全面财政监督,提高财政资金使用效率。总的思路是：本文以基层财政、基层财政困难的相关概念入手,建立衡量基层财政困难的标准,通过对国家基层财政以及阜南县基层财政运行状况进行分析,找出造成基层财政困难的各个方面的原因,最终提出解决基层财政困难的建议。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-7
目录  7-10
第一章导论  10-16
  一、研究背景及意义  10-11
    (一) 研究背景  10
    (二) 研究意义  10-11
  二、国内研究现状  11-14
    (一) 基层财政困难的界定方面  11
    (二) 基层财政困难成因分析方面  11-12
    (三) 基层财政困难对策的研究方面  12-13
    (四) 对已有研究的评述  13-14
    (五) 问题的提出  14
  三、研究内容及方法  14-15
    (一) 研究内容  14-15
    (二) 研究方法  15
  四、创新和不足  15-16
第二章基层财政困难及理论基础  16-20
  一、基层财政困难的概述  16
    (一) 基层财政的界定  16
    (二) 基层财政困难的界定  16
  二、基层财政的理论基础  16-20
    (一) 地方性公共产品与收益区域  17
    (二) 奥茨分权定理  17
    (三) 偏好误识问题  17-18
    (四) 马斯格雷夫(Musgrave)的分权思想  18
    (五) 以足投票  18-20
第三章基层财政困难衡量标准体系  20-23
  一、基层财政困难的衡量标准  20-22
    (一) 基层财政衡量标准建立的理论基础  20
    (二) 基层财政困难的几个量化指标  20-21
    (三) 基层财政困难衡量标准  21-22
  二、基层财政困难程度的衡量标准  22-23
第四章基层财政运行状况及困难成因分析  23-38
  一、基层财政运行状况  23-31
    (一) 全国基层财政运行状况  23-27
    (二) 阜南县概况及财政运行状况  27-31
  二、阜南县基层财政困难形成原因  31-38
    (一) 经济因素  31-33
    (二) 财政体制因素  33-35
    (三) 行政体制因素  35-36
    (四) 其他因素  36-38
第五章解决基层财政困难的对策  38-48
  一、大力发展县域经济,培育财源  38-40
    (一) 促进县域经济又快又好的发展,培育财源  38-39
    (二) 完善产业结构,大力促进第二、三产业的发展  39-40
  二、深化财税体制改革  40-43
    (一) 合理划分事权和财权,使其相匹配  40-41
    (二) 建立规范有效的财政转移支付制度  41-43
    (三) 积极推动政府财政扁平化  43
  三、推动行政体制改革  43-44
    (一) 逐步推动和建立三级政府行政体系  44
    (二) 大力推动事业单位改革  44
  四、其他配套措施  44-48
    (一) 上级财政应该加大扶植力度  44-45
    (二) 努力提高本级财政资金满足率  45
    (三) 加强财政监督,提高财政资金使用效率  45-47
    (四) 加大征收管理力度,提高财政收入质量  47-48
结语  48-49
主要参考文献  49-50
致谢  50-51
攻读学位期间发表的论文  51

我国基层财政困难及对策

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