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行政问责机制研究

作　者: 田侠
导　师: 刘春
学　校: 中共中央党校
专　业: 政治学理论
关键词: 行政问责机制责任政府权力监督与制约制度设计
分类号: D630
类　型: 博士论文
年　份: 2009年
下　载: 2802次
引　用: 25次
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内容摘要

2003年我国非典危机爆发后,中央及时采取各项措施全面遏制非典危机的继续蔓延,其中的一项果断措施就是免去当时的卫生部部长张文康和北京市市长孟学农的职务。两名省部级高官因一次重大公共卫生事故而被免职丢官,引起了国内外的广泛关注,行政问责制随后成为中国民主政治发展和行政管理体制改革中的热门话题。行政问责机制构建的目的是促进我国责任型政府的建设,是从责任的角度实现对行政权力的监督和制约。深入研究行政问责机制对于促进我国贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、丰富权力监督制约理论等都具有重大的理论和实践意义。本文按照深入贯彻落实科学发展观的要求,从民主政治条件下对行政权力监督与制约的视角,针对我国行政问责实践过程中存在的问题,分析原因,进行科学的制度设计,力求建立健全适合中国政治体制特色的行政问责机制。文章包括导论、正文和结束语。第一章导论主要阐明对行政问责机制结合实践进行研究的重大意义,分析研究国内的主要研究成果、已有的主要观点和分歧、研究中存在的问题及对相关研究的评价,提出本文写作的基本思路、重点、难点、创新之处。本文研究中采用了辩证唯物主义与历史唯物主义研究法、制度研究法、比较研究法、公共政策研究法、文献研究法等。第二章论述行政问责机制的基本概念和基本理论。行政问责制是在现代民主政治条件下,行政问责主体按照法定的程序和规则,强制性地要求政府官员就其行政决策、行政行为和行政结果进行解释和接受失责的惩罚的行政权力监督与制约机制。其基本构成要素包括行政问责主体、客体、事由、手段和责任形式。行政问责机制涉及的基本理论包括社会契约论、有限政府论、有关行政管理理论、权力监督与制约理论、新制度主义理论及责任政府理论,从而奠定了行政问责机制建构的理论基石。第三章是对中外有关行政问责制度的考察,考察古今中外有关行政问责方面的机制构成及运行方式。具体包括三个方面的内容:一是关于国外行政问责制度考察,分析研究其相对完善的行政问责机制概况。二是对中国香港特区高官问责制度进行分析研究。三是分析研究中国古代“行政问责机制”运行方式及与当代的区别和联系。对这三个方面的内容的考察,目的是对我国当前行政问责机制的构建提供有益的启示。第四章阐述当代我国行政问责制度的发展。主要考察了从新中国成立以来我国行政问责从思想理念到为构建责任政府进行行政问责实践发展的历史脉络。重点分析新时期我国行政问责问题凸显的原因,论述了新时期进行行政问责机制构建的重大意义。分析研究我国行政问责实践发展中存在的主要问题。第五章和第六章分析研究我国行政问责机制建构问题。提出建立健全行政问责机制要遵循权责一致、公开透明、责任形式有机结合及适用性原则。健全行政问责主体体系,实现“同体问责”与“异体问责”的有机结合,形成问责合力。明确行政问责对象,有效区分决策者、执行者和监督者,将事前、事中、事后问责有机结合起来。确立行政问责事由,重点是日常型问责,将行政问责与绩效评估有机结合起来。完善行政问责手段,实现行政问责的制度化、规范化,将行政问责与政务公开相结合。健全行政问责责任形式,具体包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任,并通过建立规范的机制以保障行政问责的权威性。结语部分提出对行政问责机制进行正确定位,要和其它行政权力监督机制作有效区分和配合。明确建构行政问责机制的目的,是要建立起为人民服务、真正向人民负责的责任型政府。指出随着理论研究和实践发展的深入,应逐步实现从行政问责机制到公共权力问责机制体系,并为行政问责机制的深入研究提出了建议。

全文目录

内容摘要  4-6
Abstract  6-12
第一章导论  12-23
  第一节研究现状  12-19
    一、主要研究成果  12
    二、研究中的主要观点及存在的分歧  12-18
    三、行政问责研究中存在的问题及对研究的评价  18-19
  第二节研究目的和意义  19-20
  第三节研究方法  20-22
  第四节本文的创新之处  22-23
第二章概念与基本理论  23-50
  第一节行政问责及相关概念辨析  23-30
    一、行政权力和行政责任  23-25
    二、行政问责机制  25-30
  第二节基本理论  30-41
    一、社会契约论  30-32
    二、人民主权原则下的有限政府理论  32-33
    三、近代公共管理理论  33-35
    四、权力监督与制约理论  35-38
    五、新制度主义理论  38-41
  第三节责任政府理论  41-50
    一、西方责任政府理论的形成  42-44
    二、责任政府理论的发展  44-47
    三、行政问责制是推进责任政府建设进程的必然选择  47-50
第三章中外行政问责制度考察  50-70
  第一节国外行政问责制度考察  50-58
    一、充分发挥议会的问责功能，保证行政机关对议会负责  50-51
    二、充分发挥司法机关行政问责主体作用  51-52
    三、完善政府机构内部问责机制  52-53
    四、建立独立问责机构，保证行政问责制的实行  53-54
    五、明确行政问责责任形式，加强问责结果的处理  54-56
    六、行政问责与政府绩效评估相结合  56-58
  第二节中国香港特区政府高官问责制  58-63
    一、香港高官问责制的建立  58-60
    二、香港高官问责制的发展  60-62
    三、香港高官问责制的评价及启示  62-63
  第三节中国历史上的行政问责考察  63-70
    一、中国传统行政问责运行方式  64-67
    二、中国古代行政问责有益启示  67-70
第四章当代中国行政问责制的发展  70-94
  第一节新中国行政问责制发展演变  70-78
    一、新中国成立初期的行政问责思想  70-73
    二、改革开放以来我国行政问责制的发展  73-78
  第二节当代中国行政问责问题的凸显  78-85
    一、市场经济的深入发展改变了政府与社会之间的关系  78-80
    二、民主政治不断发展  80-82
    三、行政权力地位的变化  82
    四、权力过分集中、权责不一致现象仍存在  82-83
    五、新时期大力推进行政问责制发展的重大意义  83-85
  第三节我国行政问责制存在的主要问题  85-94
    一、问责主体缺失，未能形成问责合力  85-86
    二、问责客体难以明确  86-88
    三、行政问责事项不足  88
    四、行政问责责任形式不健全  88-90
    五、行政问责制度不完善  90-91
    六、行政问责之后的结果处理不规范  91-94
第五章建立健全中国行政问责的有效机制（一）  94-124
  第一节建立健全我国行政问责机制的基本原则  94-96
    一、权责一致的原则  94-95
    二、责任形式有机结合的原则  95
    三、公开透明的原则  95
    四、问责规定的具体条文必须坚持适用性原则  95-96
  第二节健全行政问责主体体系  96-111
    一、权力机关问责  96-99
    二、行政机关内部问责  99-102
    三、司法问责  102-103
    四、加强党内问责  103-104
    五、社会问责  104-111
  第三节明晰行政问责对象  111-116
    一、问责于决策者、执行者和监督者  111-115
    二、要将事前、事中和事后问责有机结合起来  115-116
  第四节明确行政问责事由  116-124
    一、确立行政问责事由衡量标准  117-118
    二、科学设计日常型行政问责事由  118-124
第六章建立健全中国行政问责的有效机制（二）  124-136
  第一节科学设计行政问责手段  124-128
    一、依靠制度推进行政问责程序化、常态化  124-127
    二、行政问责制发展与推进政务公开相结合  127-128
  第二节健全行政问责责任形式  128-136
    一、政府官员所承担的行政问责责任形式  129-134
    二、完善问责官员复出机制  134-136
结束语  136-138
参考文献  138-147
后记  147-148

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