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县乡财政改革问题研究

作　者: 何崇
导　师: 孙开
学　校: 东北财经大学
专　业: 财政学
关键词: 县乡财政 困难 改革措施
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
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内容摘要


县乡财政是我国的基层财政，是国家财政的有机组成部分，也是地方财政的基础，直接关系到基层政权的建设、农村经济的发展和社会的稳定。目前，我国县乡财政的问题日益突出，收支矛盾尖锐，严重影响着地方财政的正常运转和“三农”问题的解决，阻碍了县域经济的发展。从财政实践来看，改革开放之后，尤其是1994年分税制财政体制改革后，我国地方财政的独立性和重要性逐步增强，但是，由于分税制改革主要是针对和解决中央与地方之间的财政关系问题，而对很多具体的地方财政问题关注得较少，地方财政体制当中仍然存在着诸如财政级次较多、基层财政财力状况差等一系列问题。尤其是县乡财政困难的局面日益普遍和严重，这不仅影响到农村基层财政的正常运转，也在很大程度上制约着地方财政体制的完善。从战略高度讲，县乡财政拮据的状况如果得不到解决，不仅影响到基层政权的建设，而且还会影响到整个国家财政的振兴，影响到经济社会的总体发展。就全国而言，解决县乡财政困难，提高困难县乡的财政保障能力，有利于促进县域经济发展，有利于在全国范围内推进和实现基本服务均等化，充分发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差异扩大的趋势，实现区域协调发展。本文以解决县乡财政困境为出发点和落脚点，以逐步建立农村公共财政框架，完善县乡财政体制，进而解决县乡财政困难为目标，采用理论阐述、现状分析等方法来探讨改革措施。文章首先对县乡财政做了定位分析。然后对我国财政体制改革进程中的县乡财政的收入和支出做了阐述，包括县乡缺乏充沛的财源和财政支出权限的不断下放，县乡事权过大，并对由此引发的财政困难的表现形式进行了总结。接着，详细分析了导致这种困境的各方面原因，包括财权与事权不对称、行政体制改革滞后以及转移支付制度上的缺陷等。最后，针对这些问题，提出了一些改革方案，具体有：加快县域经济发展，增加县乡财政收入；合理确定县乡财政的支出责任和收入范围，推进“乡财县管”与“省管县”改革；大力推行政府机构改革，减少不合理支出以及建立科学、规范的政府间转移支付制度，并提出要辅之以相关的配套措施，以解决我国县乡财政运行中出现的问题。

全文目录


摘要  2-4
ABSTRACT  4-8
前言  8-12
  一、研究背景  8-9
  二、己有的研究成果  9-10
  三、本文结构安排  10-12
第一部分 我国县乡财政的定位分析  12-19
  一、县乡财政的产生与沿革  12-14
    (一) 县乡财政的产生  12-13
    (二) 新中国成立后县乡财政的沿革  13-14
  二、县乡财政的作用与地位  14-16
    (一) 县乡财政的作用  14-15
    (二) 县乡财政的地位  15-16
  三、县乡财政改革的意义  16-19
第二部分 财政体制改革进程中的县乡财政收入分析  19-23
  一、财政分权的收入激励作用  19-20
  二、分税制下县乡财政收入的重新整合  20-21
    (一) 县本级:税收收入外移至非税收入  21
    (二) 乡镇级:制度内收入移至制度外收入  21
  三、农村税费改革对县乡财政收入的冲击  21-23
第三部分 县乡财政支出责任问题  23-26
  一、财政体制沿革过程中的财政支出的划分  23-24
  二、压力下的公共支出责任“甩包袱”行为  24-26
    (一) 财政间的“甩包袱”行为  24
    (二) 向农民的“甩包袱”行为  24-26
第四部分 县乡财政运行的矛盾及成因  26-35
  一、县乡财政运行压力的总体表现  26-32
    (一) 收支失衡，财政赤字问题严重  26
    (二) 农村公共产品供给不足、结构失衡  26-30
    (三) 债务规模庞大，财政运行风险加大  30-31
    (四) 县乡“吃饭财政”压力巨大  31-32
  二、导致县乡财政困难的因素分析  32-35
    (一) 县乡经济发展缓慢，财政收入增长乏力  32
    (二) 收入上划，基本事权下移，财权与事权不对称  32-33
    (三) 行政改革落后导致县乡机构膨胀，人员臃肿  33
    (四) 对县乡转移支付制度不完善  33-35
第五部分 县乡财政改革的目标和措施  35-44
  一、县乡财政改革的目标  35-36
    (一) 逐步建立农村公共财政框架  35
    (二) 实现和谐社会下农村全面小康  35-36
  二、县乡财政改革的具体对策  36-42
    (一) 加快县域经济发展，增加县乡财政收入  36-37
    (二) 合理确定县乡财政的支出责任和收入范围  37-38
    (三) 大力推进“省管县”财政体制改革与“乡财县管”  38-40
    (四) 推进行政机构改革  40-41
    (五) 建立规范合理的转移支付制度  41-42
  三、采取相关的配套措施，保证县乡财政改革顺利进行  42-44
    (一) 完善农村义务教育投入机制  42
    (二) 加强对农村医疗卫生的投入  42-43
    (三) 完善县乡财政管理体制  43-44
参考文献  44-46
后记  46-47

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 地方财政
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