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《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》操作性研究

作　者: 王沁
导　师: 王成荣
学　校: 西南政法大学
专　业: 诉讼法学
关键词: 司法鉴定 鉴定机构 鉴定人 不可操作性 全国人大常委会 司法行政机关 鉴定结论 行政部门 司法机关 当事人
分类号: D918.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要


随着现代社会经济和科学技术的进步，涉及科技问题的证据在诉讼中占有的比例越来越重，因此司法鉴定的作用越来越重要。但是由于我国司法鉴定制度规定的不完善，导致司法实践中，多头鉴定，重复鉴定现象十分严重，这种状况不符合我国的法治建设要求，同时也损害了当事人的合法权益。为了更好的管理司法鉴定工作，第十届全国人大第十四次会议通过了常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》(下称《决定》)。这对我国的司法鉴定的有效进行提供了法律上的支持。但同时我们也要看到该决定不完善的地方，进而思考如何改善。相较于其他论著的观点，本文作者另选角度，从法律的操作性来探讨《决定》的得失，然后思考如何改进《决定》的可操作性，以最终达到立法者的初衷。本文除了前言和结语外，共分为三个部分在前言部分，作者主要论述了关于各国司法鉴定制度的起源发展以及我国司法鉴定制度的现状，其中重点论述了我国司法鉴定制度所面临的问题，从而引出了司法鉴定制度改革的必要性和迫切性，即《决定》的出台背景。在第一部分中，作者论述的是《决定》的可操作性。在探讨《决定》可操作性之前，作者首先解释了操作性的概念、与原则性的关系以及可操作性与不可操作性的区分标准，在此基础上，作者开始着重论述《决定》的可操作性，对于这个问题，作者并没有逐条讨论，而是选取一些具有代表性的，具有深远意义的条文的可操作性进行分析，如《决定》明确了司法鉴定的概念和范围，确立了司法行政部门对司法鉴定的统一管理，侦查机关的鉴定机构只对内服务，审判机关和司法行政部门不得设立司法鉴定机构等内容。在第二部分，作者论述的《决定》的不可操作性。在探讨《决定》不可操作性的问题上，作者主要分为五小部分进行，首先是条文内容上的不可操作性，对于这一部分的内容，作者不仅前在第一部分中没有提到的部分条文进行了批判，同时还对此前认可操作性的条文进行了部分的批判，在肯定其可操作性的同时，又提出了其具有部分的不可操作性，符合马克思主义的辩证认识论；第二是法律条文上的遗漏，对此，作者认为《决定》对部分重要内容未予以规定，由此造成实践中无所适从；第三是《决定》与同位法的冲突，主要是介绍《决定》与《行政许可法》的冲突，从而使《决定》在实践中无法操作；第四是《决定》在实施过程中缺乏必要的配套措施的支持，使其无法正常运转；最后，作者陈述了《决定》实际实施过程中出现的各种问题，用大量的现实材料，对《决定》的不可操作性作了自认为比较深刻的总结。第三部分，作者论述的是关于完善《决定》可操作性的建议，这也是本文的最后落脚点。首先，作者探讨了《决定》产生不可操作性的原因，主要包括以下两点：第一是关于立法方面的原因，我国制订的法律大部分都是原则性强而可操作性差，《决定》亦是如此，作者在此系统的探讨了立法方面的原因，包括立法的过于超前、脱离中国实际；借鉴外来经验与符合中国国情的关系未把握好；立法之前未多做调查研究以及缺乏整体规划思想等诸方面的原因；第二是关于《决定》的法律地位方面的问题，由于《决定》法律地位的不够，导致其与同位法冲突时无法选择的冲突；由此引出完善《决定》可操作性的建议，一是修改《决定》中的部分内容，二是制订《决定》的配套措施，三是解决与其它法律的冲突。司法鉴定制度的完善仅仅依靠《决定》的出台和实施是远远不够的，所以我们要以审慎的眼光看待《决定》的实施，思考如何弥补《决定》中的不足，以期在以后的立法和司法中予以完善，以更好的发挥司法鉴定的作用，保证诉讼效率和司法正义。

全文目录


内容摘要  3-5
Abstract  5-9
前言  9-17
第一章 《决定》的可操作性  17-22
  一、法律法规的操作性原理  17
    (一) 法律的原则性与操作性的关系  17
    (二) 法律的可操作性与不可操作性划分的标准  17
  二、《决定》的可操作性  17-22
    (一) 《决定》在一定程度上明确了司法鉴定的概念，奠定了司法鉴定管理的基础  18
    (二) 《决定》明确了司法鉴定的管理范围，使司法行政部门对司法鉴定的管理有法可依  18-19
    (三) 鉴定机构由国务院司法行政管理部门即司法部统一管理，改变各自为政的管理现状  19
    (四) 《决定》明确了侦查机关鉴定机构的活动范围，梳理了社会鉴定机构与侦查机关鉴定机构的关系  19-20
    (五) 《决定》进一步细化了司法鉴定机构和鉴定人的准入资格  20
    (六) 《决定》规定了鉴定人的义务及法律责任，使得追究鉴定人的责任变得有法可依  20-22
第二章 《决定》的不可操作性  22-35
  一、《决定》在法律条文内容上的不可操作性  22-24
    (一) 《决定》虽然对司法鉴定概念进行了界定，但存在部分模糊之处  22
    (二) 《决定》对司法鉴定管理范围的规定过于狭窄  22-23
    (三) 《决定》对鉴定机构和鉴定人准入条件的规定操作性不强  23-24
  二、《决定》对部分重要内容未予规定，使其缺乏操作性  24-27
    (一) 《决定》对当事人司法鉴定活动中诉讼权利的保障明显存在漏洞  24-26
    (二) 《决定》未解决重复鉴定问题  26
    (三) 人民法院鉴定机构职能转换问题未涉及  26-27
  三、《决定》与其它法律的冲突，使其操作存在困难  27-28
  四、《决定》的实施缺乏必要的配套措施的支持  28-29
  五、《决定》在实施中遇到的实际问题反映其不可操作性  29-35
    (一) 鉴定机构数量不能满足案件需要，委托鉴定困难，法院案件积压增加  29
    (二) 鉴定收费不规范，费用直线升高  29-30
    (三) 社会鉴定机构水平良莠不齐，鉴定质量受到质疑，审判公正与审判效率难以保证  30-31
    (四) 重复鉴定问题突出，当事人上访、缠讼增多  31
    (五) 一些司法行政机关不能正确履行司法鉴定管理职责  31-35
第三章 完善《决定》操作性的建议  35-46
  一、对《决定》缺乏可操作性原因探究  35-39
    (一) 立法方面的原因  35-38
    (二) 《决定》的法律地位使其实施遭遇尴尬  38-39
    (三) 司法行政机关能力不足，难以保证《决定》的正确操作  39
  二、完善《决定》可操作性的建议  39-46
    (一) 两大法系鉴定管理制度的比较与评析  39-42
    (二) 完善《决定》操作性的建议  42-46
结束语  46-47
参考文献  47-49

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 法学各部门 > 司法鉴定学
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