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我国地方立法权限研究

作　者: 周英
导　师: 张树义
学　校: 中国政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 地方立法权限立法权限划分立法监督地方政府规章地方国家权力机关地方人大行政法规立法主体影响和制约部门规章
分类号: D920.0
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
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内容摘要

本文运用历史和比较的方法，理论结合实践，对我国地方立法权限的划分及实践中存在的问题，和对影响和制约地方立法权限的其它因素进行了深入探讨。并在现有宪政体制内对完善地方立法权限提出了具有一定建设性的意见和建议。全文共分为四章。第一章为我国地方立法权限划分概述。主要就确定地方立法权限的意义，地方立法权限划分的模式和方法，国外地方立法权限的划分情况及借鉴意义和我国地方立法权限划分的历史演化，进行了比较全面的介绍和论述。分析了我国地方立法权限划分的国情基础，阐述了划分原则及实践意义。我国的单一制国家结构形式和国情决定了在中央与地方立法权限划分上，采取中央集权为主，地方适度分权的原则和制度，这样才既有可能最大限度的保证法制的统一，又充分发挥中央和地方两方面的积极性，避免法律上的一刀切和立法体制的僵化。第二章针对我国宪法、立法法，在我国地方立法权限的规定内容上的不足，及存在的问题及原因进行了探析，并重点对地方立法与中央专属立法权的关系问题、与行政法规、与部门规章、与地方政府规章以及地方人大与地方人大常委会之间的立法权限划分，地方立法的其他相关职权的权限问题一一作了广泛和深入的探讨。针对地方立法实践中存在的问题提出了对策和建议。第三章从政治因素、经济因素、国际因素及其它各类因素对地方立法权限的影响和制约进行了分析论述。并以行政处罚法、行政许可法和WTO规则为例对地方立法权限的制约和影响举例进行了探讨。目的是为了对地方立法权限有一个全面认识和把握，在地方立法的实践中遵循不抵触原则，以确保法制的统一。第四章针对存在的问题就加强立法主体之间的协调和对地方立法的监督，提高立法质量和效率，防止越权立法，减少和避免重复立法，以及加强地方立法立法的清理工作等方面，都分别提出了自己的思考和建议。在加强地方立法与其他立法主体的协调中提出了：加强与中央立法的协调,使地方立法与法律、行政法规的制定相衔接；加强与部门规章的协调，尽量减少和避免相互冲突；加强与地方政府规章的协调，发挥省级地方国家权力机关的主导作用；正确把握人大与地方人大常委会的关系，自觉将重大事项的地方性法规交由地方人大立法；完善地方性法规的批准工作，减少和避免重复立法。在对地方立法的监督中提出了：建立必要的组织保障，设立专门的立法监督机构；引入司法监督机制，使司法审查权与权力机关立法监督权相互弥和；明确立法权限划分，保证立法监督权的实现；明确“不抵触”和“不适当”的含义，进一步探索地方立法的审查评价标准；建立和完善立法监督的法律责任制；完善必要程序，充分发挥已有立法监督具体制度的作用。本文提出的建议，以期有助于地方立法能够沿着规范化、科学化的方向发展。

全文目录

引言  7-8
第一章我国地方立法权限划分概述  8-24
  第一节确定地方立法权限的意义  8-11
    一、地方立法权限范围的含义  8
    二、确定地方立法权限范围的意义  8-11
  第二节地方立法权限划分的模式和方法  11-13
    一、地方立法权限划分的模式  11-12
    二、地方立法权限划分的方法  12
    三、对地方立法权限划分模式及方法的认识  12-13
  第三节国外地方立法权限的划分及借鉴意义  13-16
    一、国外地方立法权限的划分情况  13-15
    二、国外地方立法权限划分的借鉴意义  15-16
  第四节我国地方立法权限划分的历史回顾  16-18
    一、多极化分散型阶段  16-17
    二、立法权限的集权化阶段  17
    三、立法权的适当分权时期  17-18
  第五节我国地方立法权限划分的国情基础、原则与实践意义  18-24
    一、我国地方立法权限划分的国情基础  18-19
    二、我国地方立法权限划分的原则  19-21
    三、我国地方立法权限划分的实践意义  21-24
第二章我国地方立法权限的具体内容及存在问题探讨  24-41
  第一节我国地方立法权限划分的法律依据、方法及内容  24-26
    一、确定我国地方立法权限的法律依据  24
    二、确定我国地方立法权限范围的方式  24-25
    三、我国《立法法》对地方立法权限划分的思路  25
    四、我国《立法法》对地方立法权限的具体内容  25-26
  第二节《立法法》关于地方立法权限规定上的问题和不足及原因探析  26-28
    一、存在的问题及不足  26-27
    二、原因探析  27-28
    三、对存在的问题及不足的认识  28
  第三节关于地方立法与中央专属权的关系问题  28-30
    一、中央专属立法权的含义及内容  28-29
    二、对中央专属立法权限与地方立法权限关系的探讨  29-30
  第四节关于地方性法规与行政法规的权限范围划分问题  30-33
    一、行政法规权限范围的内容  30-31
    二、地方性法规权限与行政法规权限关系的探讨  31-33
  第五节地方性法规与部门规章、地方政府规章的权限范围划分问题  33-35
    一、地方性法规权限与部门规章的权限探讨  33-34
    二、地方性法规权限与地方政府规章权限关系的探讨  34-35
  第六节地方人大与地方人大常委会的立法权限划分  35-37
    一、地方人大与地方人大常委会的关系  35-36
    二、地方人大与地方人大常委会的立法权限存在的问题  36
    三、对策与建议  36-37
  第七节关于地方立法的其它相关职权权限问题  37-41
    一、地方性法规和政府规章的解释权限问题  37-39
    二、关于地方立法能否进行法条授权及授权的权限范围问题  39
    三、关于地方立法专有事项问题  39-41
第三章影响和制约地方立法权限的其它因素探讨  41-46
  第一节影响了制约地方立法权限的其他因素概述  41-42
  第二节行政处罚法对地方立法权限的影响  42-43
    一、关于地方性法规的行政处罚权限  42-43
    二、关于地方政府规章的行政处罚权限  43
  第三节行政许可法对地方立法权限的影响  43-45
    一、关于地方性法规的行政许可权限  43-44
    二、关于省级人民政府规章的行政许可设定权限和制定权限  44-45
  第四节 WT0规则对地方性法权限的影响  45-46
第四章完善地方立法权限的几点思考和建议  46-61
  一、加强地方立法与其他立法主体的协调工作，  46-61
    防止越权立法，减少和避免重复立法  46-49
    二、完善立法监督体制，加强地方立法的监督工作  49-54
    三、重视和加强地方性法规和政府规章的清理工作  54-57
    四、加强地方立法的理论研究，为地方立法工作提供指导  57-61
      主要参考资料  58-61
后记  61

我国地方立法权限研究

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