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关于建立法律援助担保基金的设想

作　者: 何霈锋
导　师: 廖中洪
学　校: 西南政法大学
专　业: 法律
关键词: 法律援助财产保全先予执行法律援助担保基金会
分类号: D926.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

法律援助制度始于19世纪的英国,此后受到各国重视,并逐步发展成为维护社会公平与正义的一项不可替代的制度。我国的法律援助制度起步较晚,但与英国的法律援助制度相比,其产生、发展基本上也是沿着大致相同的轨迹——伴随着国家政治、经济、文化的变化演进而来。法律援助基金会作为从事法律援助活动的非政府组织,从事在政府已经提供了基本保障以外的法律援助活动,其范围、内容、形式均要比之政府法律援助活动来得宽泛许多。我国法律援助基金会进入法律援助事业领域,是在1997年后才发展起来的。目前全国仅有五家法律援助的专业基金会,相对而言,基金会数量和业务规模仍嫌太少,不利于全方位帮助受援人。由于《民事诉讼法》第92条、第93条、第98条分别为财产保全和先予执行申请人设定了强制性的担保义务,从而为那些经济确有困难的申请人有效实现诉求设置了难以逾越的障碍,使法律援助的职能作用在司法实践中大打折扣,对保护经济困难群众的合法权益非常不利。依笔者之见,破解担保与经济确有困难之间存在难题的路径不止一种。笔者建议,建立法律援助担保基金,由该基金作为担保人,为经济困难群众提供担保,使经济困难群众能够及时、有效地启动财产保全程序,切实、有效地维护其合法权益。本文努力采取比较分析的方法,评析我国当前法律援助制度及法律援助基金会的现状,指出当前法律援助活动在司法实践中存在的不足,并通过借鉴国内外的成熟经验,提出建立法律援助担保基金会的构想,力求探究出可行之径,切实有效地解决经济困难群众在诉讼中的担保问题。本文由引言、论文主体、结论和参考文献四部分组成。论文主体部分由以下五章构成:第一部分:法律援助制度概述。这一部分笔者介绍了法律援助制度的起源、发展及现状,法律援助制度的价值以及我国法律援助制度的逐步建立较好地保护了弱势群体的合法权益。第二部分:国内外法律援助基金的概况。通过介绍英国及我国的法律援助基金会的概况,采取比较研究方法,借鉴国内外的成熟经验,为拓展和完善我国法律援助活动提供新思路。第三部分:我国法律援助基金会的运行分析。通过分析我国法律援助基金会的性质和特征,与政府法律援助活动的关系以及现状,指出我国法律援助基金会运行中存在的问题与不足,为进一步完善法律援助基金会体系指明方向。第四部分:建立法律援助担保基金的必要性和可行性。本章首先介绍我国财产保全及先于执行担保制度的现状,结合典型法律援助案例,分析受援人在申请财产保全及先予执行时所面临的担保困境,提出解决该困境的必要性及方法,并通过法律政策、基金运行、组织形式、司法实践、经济及精神等层面进一步论述建立法律援助担保基金的可行性,为下一章的建立构想提供依据。第五部分:法律援助担保基金会的设立、管理及功能延伸。提出法律援助担保基金会的设立构想,对担保基金会的性质、管理、筹资等方面进行构思论述,并积极探讨担保基金会的功能延伸。

全文目录

内容提要  6-8
Abstract  8-12
引言  12-14
第一部分法律援助制度概述  14-17
  一、法律援助制度的起源、发展及现状  14-15
  二、我国的法律援助制度  15-17
第二部分国内外法律援助基金的概况  17-21
  一、英国法律援助基金的概况  17-18
  二、我国法律援助基金的概况  18-21
第三部分我国法律援助基金会的运行分析  21-28
  一、法律援助基金会的性质  21-23
    （一）法律依据  21
    （二）性质与特征  21-23
  二、法律援助基金会与政府法律援助活动的关系  23-25
  三、法律援助基金会的现状分析  25-28
第四部分建立法律援助担保基金的必要性和可行性  28-40
  一、建立法律援助担保基金的必要性  28-34
    （一）我国财产保全及先于执行担保制度的现状  28-30
    （二）受援人有申请财产保全、先于执行的客观需要  30-31
    （三）在法律援助实践中，受援人要想通过财产保全先予执行等程序以有效地保护自身的合法权益是非常困难的  31-33
    （四）建立法律援助担保基金是解决先予执行、财产保全申请难的最终保障  33-34
  二、设立法律援助担保基金的可行性  34-40
    （一）在法律、政策层面，有法可依，有章可循  34
    （二）在基金运作层面，已有先例，有例可参  34-35
    （三）在组织形式方面，优越性明显，操作灵活  35-36
    （四）在司法实践层面，并无障碍，有发展需要  36-38
    （五）在经济层面，有钱可捐  38
    （六）在精神层面，有意施捐  38-40
第五部分法律援助担保基金会的设立、管理及功能延伸  40-44
  一、法律援助担保基金会的设立、管理  40-42
    （一）法律援助担保基金的设立  40
    （二）法律援助担保基金的性质  40
    （三）法律援助担保基金的管理  40-41
    （四）以筹资为工作主轴，不断增强担保基金的物质保障能力  41-42
    （五）坚持规范化管理，建设中国特色的法律援助担保公益组织  42
  二、法律援助担保基金会的功能延伸  42-44
结论  44-45
参考文献  45-47

关于建立法律援助担保基金的设想

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