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论湿地保护中的社区参与制度

作　者: 徐小玲
导　师: 周训芳
学　校: 中南林业科技大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 湿地保护社区参与横岭湖
分类号: X37
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

我国湿地生态状况整体恶化,目前的湿地保护相关行动无法满足现实需要。社区参与湿地保护是一种全新的湿地保护法律制度,其基本内涵就是社区群众和湿地保护区管理部门结成合作伙伴关系,共同参与保护区建设和周边发展。这一制度,有利于促进湿地保护事业的发展。我国现行法律法规中尚无明确统一的社区参与湿地保护的法律概念,社区参与湿地保护的机制也不健全。在社区参与湿地保护实践中,环境保护与经济发展之间的关系未能理顺,环境保护宣传教育的手段和形式尚不够丰富,公众较强的权利意识与较低的责任意识之间存在强烈的反差,这些因素对推动湿地环境保护工作是极为不利的。可持续发展理论、利益相关者理论、环境权理论和环境正义理论是建立社区参与湿地保护法律制度的理论基础。美国、澳大利亚、日本等国均形成了比较成熟的社区参与湿地保护立法模式。我国借鉴国外的成功经验,在横岭湖等湿地自然保护区进行了社区参与的个案实践。通过这些实践可以看出,在我国,社区参与机制已受到管理者和决策者的高度重视。但是,要将社区参与湿地保护的理念化为具体的法律实践,还需要完善社区参与湿地保护立法,并在全社会达成共识。我国社区参与湿地保护法律制度应从以下几个方面加以完善：第一,完善社区参与湿地保护的法律体系框架,分别从宪法、环境基本法、环境单行法规、行政法规以及地方性法规的层面对社区参与湿地保护法律制度加以构建；第二,全面建立社区参与湿地保护制度,对社区参与的形式、社区参与的主体、社区参与的方法、社区参与的内容、社区参与的途径分别加以规范；第三,完善社区参与湿地保护程序上的配套制度,如完善听证制度,建立生态补偿机制,对社区参与程序进行司法审查,建立社区公益诉讼等；第四,要改革我国的湿地管理制度,明确湿地保护区建立过程中与社区参与有关的程序；第五,不断提高社区参与湿地保护的意识。总之,要以可持续发展理念为指导,协调好湿地利用与保护中形成的社会关系,全面加强对湿地的保护,以实现经济社会的可持续发展。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-10
1 绪论  10-18
  1.1 本课题的研究目的和意义  10
  1.2 本课题的研究内容和方法  10-11
    1.2.1 研究内容  10-11
    1.2.2 研究方法  11
  1.3 国内外研究现状  11-14
    1.3.1 湿地概念的界定  11-13
    1.3.2 社区参与湿地保护的研究状况  13-14
  1.4 国内外社区参与湿地保护的实践  14-18
    1.4.1 国外社区参与湿地保护的实践  14-15
    1.4.2 国内社区参与湿地保护的实践  15-18
2 社区参与湿地保护制度的概述  18-29
  2.1 社区、社区参与和社区参与湿地保护的概念  18-19
    2.1.1 社区  18
    2.1.2 社区参与  18
    2.1.3 社区参与湿地保护  18-19
  2.2 社区参与湿地保护制度的起源与发展  19-20
  2.3 社区参与湿地保护制度建立的价值  20-21
    2.3.1 增强当地社区群众自我责任  20-21
    2.3.2 促进湿地保护区保护机制的形成和发展  21
    2.3.3 对湿地资源的监测和监督更具有效性和针对性  21
  2.4 国内外社区参与湿地保护制度的立法概况  21-29
    2.4.1 国际公约中的社区参与湿地保护立法  21-22
    2.4.2 国外社区参与湿地保护的立法  22-25
    2.4.3 我国社区参与湿地保护的立法现状  25-27
    2.4.4 中外社区参与湿地保护立法的比较分析  27-29
3 社区参与湿地保护制度的理论基础  29-33
  3.1 可持续发展理论  29-30
    3.1.1 可持续发展理论概述  29-30
    3.1.2 可持续发展理论内容  30
  3.2 利益相关者理论  30-31
    3.2.1 利益相关者理论概述  30-31
    3.2.2 利益相关者的参与机制  31
  3.3 环境权理论  31-32
  3.4 环境正义理论  32-33
    3.4.1 环境正义的概述  32
    3.4.2 分配的环境正义  32
    3.4.3 参与的环境正义  32-33
4 横岭湖湿地自然保护区的社区参与  33-41
  4.1 横岭湖湿地自然保护区概述  33-36
    4.1.1 横岭湖湿地自然保护区简介  33-34
    4.1.2 周边社区背景、土地利用以及经济状况  34
    4.1.3 保护区在当地的地位和作用  34-36
    4.1.4 保护区与周边社区的关系  36
  4.2 横岭湖湿地自然保护区的主要冲突和问题  36-37
    4.2.1 管理权属冲突  37
    4.2.2 资源利用冲突  37
    4.2.3 执法的空间较大,难以掌握"度"  37
  4.3 青潭垸社区参与模式  37-39
    4.3.1 参与方式  38
    4.3.2 组织形式和制度安排  38
    4.3.3 主要运作内容和手段  38-39
    4.3.4 保护区与周边社区之间的权利与责任  39
    4.3.5 社区参与过程中遇到的困难  39
  4.4 青潭垸社区参与模式的影响  39-41
    4.4.1 保证了横岭湖保护区管理目标的实现  39-40
    4.4.2 完善了横岭湖自然保护区管理体系  40
    4.4.3 对社区居民起到了良好的引导作用  40
    4.4.4 对其他保护区具有借鉴作用  40-41
5 完善我国社区参与湿地保护制度的若干建议  41-52
  5.1 完善社区参与湿地保护的法律体系框架  41-42
    5.1.1 确立公民环境权的宪法地位  41
    5.1.2 在环境基本法中规定社区参与制度  41-42
    5.1.3 在环境单行法规中规定社区参与制度  42
    5.1.4 制定《社区参与湿地保护条例》  42
    5.1.5 加强地方环境立法  42
  5.2 全面建立社区参与湿地保护制度  42-45
    5.2.1 社区参与的主体  43
    5.2.2 社区参与的内容  43
    5.2.3 社区参与的程序  43-44
    5.2.4 社区参与的途径  44-45
    5.2.5 社区参与的法律责任  45
  5.3 完善社区参与湿地保护程序上的配套制度  45-49
    5.3.1 完善环境信息公开制度  46
    5.3.2 完善听证制度  46-47
    5.3.3 对社区参与程序进行司法审查  47-48
    5.3.4 推动环境公益诉讼  48
    5.3.5 完善环境执法参与制度  48-49
  5.4 改革我国的湿地管理制度  49-50
    5.4.1 明确湿地保护区建立过程中与社区有关的程序  49-50
    5.4.2 不断加大对我国湿地的监管力度  50
  5.5 不断提高公众参与湿地保护的意识  50-52
结论  52-53
参考文献  53-57
攻读学位期间的主要学术成果  57-58
致谢  58

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