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基于构建服务型政府视角下服务型工商行政管理的构建研究

作　者: 高敏
导　师: 姜宏青
学　校: 中国海洋大学
专　业: 公共管理
关键词: 服务型政府科学发展观政府战略目标政务公开绩效评价
分类号: F203
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

随着市场经济体制不断完善,政府运行机制的改革也在紧锣密鼓地进行。政府运行机制的改革首先在于执政理念的树立,自从科学发展观理论提出以来,以人为本,科学发展的思想在全国普遍落实,因而建立服务型政府的改革浪潮席卷我国各地政府及其部门。总体上看,我国服务型政府建设已经从开始的探索阶段、设计规划阶段,开始转向民主化、规范化和系统化的全面实施和整体推进阶段。建设服务型政府不仅是目前我们需要努力的方向,更是中国政府改革的长远战略目标。我国服务型政府建设正在快速推进,2008年开始的大部制改革就是服务型政府建设加速的信号,以减少行政审批、合并同类事权、提高服务效率为指导思想的大部制改革将加速服务型政府的建设。然而,服务型政府的建设涉及不同层级的政府和不同职能的部门,是否能够全国同步上下同心的实行服务型政府的改革和建设,是改革的重点也是难点,政府的总体战略思想需要其相关职能部门落实和贯彻,相关职能部门服务实践的信息反馈又为政府调整整体战略提供依据。因此,服务型政府的建设一定不仅仅是政府决策层的事情,而是全部政府部门共同实施的改革工程。本文选择工商行政管理部门作为服务型政府建设的一个研究点,研究服务型政府和服务型政府部门在改革中的辩证关系和改革实践。工商行政管理作为国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门,其工作与国家普通公民的生活息息相关,全体公民作为消费者,其消费权益的维护有赖于工商行政管理部门的消费者权益保护职能的正常发挥,公民作为创业者其市场交易行为和市场竞争行为也有赖于工商行政管理部门的市场监管职能和行政执法职能的正常发挥,但是,长期的统治型政府部门运营模式,使工商管理部门的执政理念、工作目标、工作程序和方法等都不能适应新市场经济时代的服务要求,要切实建立起符合社会主义市场经济需要的服务型工商,必须完善服务型政府的理论体系,发掘服务型政府的深刻内涵,在理论指导的前提下,通过实践寻找服务型政府部门建设的正确途径。本文以服务型政府的建设为总体理论框架,在这个框架下分析服务型政府和服务型工商部门的辩证关系,通过对服务型政府概念及其理论依据和实践路径的研究,论述了建设服务型工商的基本内涵及主要理念,服务型工商应当按照服务型政府的建设理念和服务目标设定自身的服务理念和目标,通过自身的服务实践,成为服务型政府的有机组成部分。本文勾画出服务型工商建设的基本轮廓,同时,以金乡县工商行政管理局建设服务型工商的具体实践为例,运用理论与实践相结合的方法,对创建服务型工商过程中存在的问题,进行成因分析和对策思考,研究如何通过部门执政实现服务型政府的理念,并在此基础上扩展性地提出了进一步改善政府部门服务行为的对策,以期为各地方政府的服务型政府建设工作提供有益的借鉴和帮助。文章共分为六个部分:第一部分介绍了本文的选题背景,并对国内外服务型政府的理论研究进行了综述和评价,总体阐述了本文的研究思路即从政府职能部门服务型建设层面去思考服务型政府的建设。第二部分阐述了服务型政府的内涵、特征以及创建服务型政府的理论依据和实践路径。论述了服务型政府在行政理念、组织结构、行为方式和决策模式等方面应具备的基本内涵,以体现以民为本的定位。第三部分论证了服务型政府和服务型工商的辩证关系。指出了建设服务型工商是建设服务型政府的重要组成部分,服务型工商的建设反过来促进服务型政府的建设。第四部门详细论证了服务型政府建设中的工商行政管理的改革和建设。作为本文的重点,对照上文所阐述的服务型政府模式,并结合我国具体实际,界定了建立服务型工商的基本内涵、主要理念和实践框架,构建了服务型工商体系建设的基本体系。第五部分以金乡县工商行政管理局创建服务型工商的实践探索为例,从实践角度着重探讨了服务型工商建设过程中存在的问题,并对存在问题的成因进行了剖析,指出努力的方向。第六部分在服务型政府的建设理论和金乡县服务型工商的建设实践的研究基础上,进一步推广和深化服务型工商建设的经验,探索进一步改善政府部门服务行为的对策,提出了包括提高服务战略意识,强化全局观念;制定部门服务标准,保障服务品质;实现顾客导向战略,推行政务公开;完善部门绩效评估,提高工作效率在内的四项策略,以此来作为构建完善的服务型政府的制度保障。

全文目录

摘要  5-7
Abstract  7-12
1、引言  12-17
  1.1 选题背景  12-13
  1.2 国内外研究现状简析  13-16
  1.3 本文的研究思路和创新点  16-17
2、服务型政府概述  17-30
  2.1 服务型政府的内涵  17-21
  2.2 服务型政府的特征  21-25
    2.2.1 行政理念：由管制向服务转变  21-22
    2.2.2 行为方式：公开和透明  22-23
    2.2.3 组织结构：自治、合作、精简与便民  23-24
    2.2.4 决策模式：政府与公民双向互动  24-25
  2.3 建立服务型政府的理论依据  25-28
    2.3.1 民主理论  25-26
    2.3.2 新公共服务理论  26
    2.3.3 为人民服务理论  26-27
    2.3.4 科学发展观理论  27-28
  2.4 建立服务型政府的实践路径  28-30
    2.4.1 思想理念的转变  28-29
    2.4.2 组织机构扁平化  29
    2.4.3 完善政务公开制度  29-30
    2.4.4 加强政府绩效评价  30
    2.4.5 提高政府部门公共监督  30
3、服务型政府和服务型工商的辩证关系  30-34
  3.1 服务型工商是服务型政府的重要组成部分  30-32
    3.1.1 建立服务型工商是服务型政府的客观要求  31
    3.1.2 服务型工商是服务型政府的内容之一  31-32
  3.2 服务型工商有力的推动了服务型政府的建设  32-34
    3.2.1 服务型工商有其特殊的部门特点  32-34
    3.2.2 构建服务型工商对服务型政府建设的促进作用  34
4、服务型政府构建中的工商行政管理  34-40
  4.1 服务型工商的基本内涵  34-35
  4.2 建立服务型工商的主要理念  35-37
    4.2.1 以人为本的理念  36
    4.2.2 以社会为本的理念  36
    4.2.3 以市场为本的理念  36-37
  4.3 建立服务型工商的实践框架  37-40
    4.3.1 建立和转变工商服务理念  37-38
    4.3.2 确立服务型工商的目标标准  38-39
    4.3.3 推行服务型工商制度体系建设  39
    4.3.4 实行服务型工商岗位责任制  39
    4.3.5 完善服务型工商的绩效考评机制  39-40
5、服务型工商建设现状－以金乡县工商行政管理局为例  40-53
  5.1 创建服务型工商的实践探索  40-43
  5.2 创建服务型工商过程中存在的问题  43-45
    5.2.1 思想观念略显滞后，管理职能存在缺位  43
    5.2.2 执法人员素质较低,执法水平亟待提高  43-44
    5.2.3 执法环境问题突出,工作机制有待改善  44-45
    5.2.4 绩效管理缺乏科学性，激励机制需要改进  45
  5.3 创建服务型工商面临问题原因分析  45-48
    5.3.1 传统执法监管方式不能适应市场经济的发展  45-46
    5.3.2 执法队伍素质不适应新的任务，创新意识不足  46
    5.3.3 消费主体法制意识薄弱，单方监管形不成执法合力  46-47
    5.3.4 工商的法律法规不健全，操作性差  47-48
  5.4 创建服务型工商的努力方向  48-53
    5.4.1 准确界定部门职能,深化规制改革  48-50
    5.4.2 提升执法队伍素质，完善体制建设  50-51
    5.4.3 树立人本服务观念，维护市场秩序  51-53
    5.4.4 运用信息网络技术，推行电子政务  53
6、进一步改善政府部门服务行为的对策  53-59
  6.1 提高服务战略意识，强化全局观念  54
  6.2 制定部门服务标准，保障服务品质  54-55
  6.3 实现顾客导向战略，推行政务公开  55-56
  6.4 完善部门绩效评估，提高工作效率  56-59
参考文献  59-61
致谢  61
个人简历  61
发表的学术论文  61

基于构建服务型政府视角下服务型工商行政管理的构建研究

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